第四框　民主监督：守望公共家园
第一单元　公民的政治生活
第一单元　公民的政治生活
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一、谁监督，监督谁
教材P27～28“探究问题”
提示：(1)行使监督权。对派出所及其工作人员的行为提出批评、建议、告发、举报。
(2)第2、4、6条是合法的，第5条是不合法的。
(3)通过向派出所写信、发短信等方式反映、举报，也可当面指出该值班民警的错误。
(4)①打热线电话，举报派出所行为。因为在我国建立了信访举报制度，这是宪法规定的提出批评、建议、申诉、控告和检举权利的重要途径之一，是实行民主监督的有效方法。②找当地的人大代表，请人大代表出面解决问题。因为在我国设立了人大代表联系群众制度，实行民主监督，公民的意见、建议和要求反映给人大代表，由人大代表形成议案，上传给国家权力机关，使问题得到解决。人大代表联系群众制度，能够使公民行使监督权、参与民主监督得以真正落实，得到切实的保障。③借助舆论的力量，将派出所值班民警的失职行为曝光。因为我们可以通过舆论监督制度行使监督权，舆论监督以其透明度高、威力大、影响广、时效快等特点，在民主监督中发挥着独特作用。
二、选择民主监督的方式
1．民主监督的主体：在我国，_______是民主监督的主体。
2．公民行使监督权的合法渠道
(1)信访举报制度
①含义：通过给____________写信、打电话或当面向有关人员反映自己的意见，提出批评、建议，行使自己的监督权。
②意义：是我们行使宪法所规定的监督权的_________之一，是我们在国家生活和社会生活中实行_________的有效方法，为公民行使_________提供了有力保障。
国家机关
重要途径
民主监督
监督权
公民
(2)人大代表联系群众制度
①含义：将自己的意见、建议和要求反映给__________，形成人大代表的议案，上传到国家___________。
②意义：能够使公民行使_________、参与_________得以真正落实。
(3)舆论监督制度
①含义：依法在_________上公开发表意见。
②特点：舆论监督以其___________、威力大、_______、时效快等特点，在对国家机关和国家工作人员的监督中发挥着________的作用。
人大代表
权力机关
监督权
民主监督
新闻媒体
透明度高
影响广
独特
教材P28“探究问题2”
提示：广大网民通过网络曝光“微笑局长”、“福建表叔”等事件，扳倒了雷政富、杨达才等贪官，使贪污腐败得到应有的惩处。因此，网络问政“问了不白问”。
教材P29“探究问题1”
提示：(1)如“焦点访谈”、“民生直通车”、“拉呱”、“生活帮”等栏目，对日常生活中的不良现象予以曝光。
(2)通过网络监督，让公众了解云南“躲猫猫”、上海钓鱼执法等事件真相。
(4)民主监督的新形式：______________、民主评议会、______________等活动。
监督听证会
网上评议政府
教材P29“探究问题2”
提示：(1)略。
(2)市长热线电话、县长接待日等。
三、负责地行使监督权利
1．实行民主监督的意义
(1)有利于改进被监督者的工作。
(2)有助于激发广大公民关心国家大事、为社会主义现代化建设出谋划策的___________精神。
2．公民应如何行使监督权
(1)为了国家和人民的利益，要敢于同____________进行斗争，勇于使用宪法和法律规定的__________。
(2)必须采取______方式，坚持___________的原则，不能干扰公务活动。
主人翁
邪恶势力
监督权
合法
实事求是
教材P30“探究问题”
提示：(1)增强公民的政治责任感，积极参与政治生活，充分行使宪法和法律赋予的民主监督权利，维护国家利益和公民的合法权益。
(2)做好充分调查，认真了解实际情况；选择合法的监督渠道和形式；负责地行使监督权利，依法进行民主监督。如就本社区的环境污染问题、垃圾的存放与处理等问题，通过调查研究形成方案，采取适当的监督方式实施监督。
探究点一　民主监督的渠道和方式
►背景材料
情景一　无锡北塘城管执法大队数人一顿烧烤吃掉570元，之后城管拒绝买单并威胁店主：“你们以后想不想在这里做生意了！”女店主不满追讨餐费却被打成脑震荡。
面对相关城管队员的行为，店主上中学的儿子小刘愤怒地说：“城管队员怎么可以这样？我要去告他们！”而老刘想了想说：“多一事不如少一事，吃点亏就吃点亏，我们忍一忍吧。再说，我们也没有告他们的权利。”
(1)小刘和老刘的观点，谁的对？为什么？
提示：小刘观点正确，老刘观点是错误的。因为公民依法享有监督权，对任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或检举的权利。
情景二　老刘家的遭遇被村民们知道了，村民们个个为老刘一家抱不平。
村民甲：打热线电话，举报相关城管队员的行为。
村民乙：找电台、报社，将相关城管队员的行为曝光。
村民丙：哼，我们一起去把城管执法大队围起来，将相关城管队员打一顿，出出气！
村民丁：向当地的人大代表反映，请人大代表出面解决问题。
(2)你认为哪些方式是合法的？哪些方式是不合法的？
(3)请简要说明这些合法方式分别是通过什么渠道行使公民监督权的？
提示：(2)①村民甲、乙、丁的方式是合法的；②村民丙的方式是不合法的。
(3)①“打热线电话，举报相关城管队员的行为”，是公民通过信访举报制度行使监督权。②“向当地的人大代表反映，请人大代表出面解决问题”，是公民通过人大代表联系群众制度行使监督权。③“找电台、报社，将相关城管队员的行为曝光”，是公民通过舆论监督制度行使监督权。
民主监督的几种方式比较
通过向国家机关及其工作人员直接或间接反映自己的意见，提出批评、建议
信函、
电话、
手机短
信、当
面指出
等
是民主监督的重要途径和有效方法
为公民行使监督权提供了有力保障
①都是民主监督的方
式；
②都在民主监督中发挥重要作用；
③都要以法定程序办
事；
④都具有相同的意义
将自己的意见、建议和要求反映给人大代表，形成人大代表的议案，上传到国家权力机关
通过人大代表的议
案、质询等方式
人大代表是联系广大人民群众与国家权力机关的纽带
使公民行使监督权、
参与民主监督得以真正落实
依法在新闻媒体上公开发表意见
电视、广播、报纸、网络等
透明度高、威力大、影响广、时效快
在民主监督中发挥着独特的作用
①都是民主监督的方式；
②都在民主监督中发挥重要作用；
③都要以法定程序办事；
④都具有相同的意义
监督听证会、民主评议会、网上评议政府等
温馨提示：公民行使监督权的法理依据：我国是人民民主专政的社会主义国家，人民当家作主，我国公民享有包括监督权在内的广泛的政治权利和自由。上述方式(或渠道)为公民行使监督权提供了有力保障。
(2014·高考江苏卷,11)货车司机任某不同时间在同一路段，因为相同的违法行为被处以不同额度的罚款，他对此感到不满，便将几张罚单传到市长信箱。市政府对此高度关注，不久便出台了《规范行政执法自由裁量权规定》，细化了行政执法的自由裁量权。任某将罚单传到市长信箱是
(　　)
A．政府开展行政执法的重要依据
B公民参与基层民主管理的重要方式
C．公民通过信访举报制度行使监督权
D．公民通过社情民意反映制度参与民主决策
C
[解析]　本题考查公民参与政治生活的方式的知识。题眼是“任某将罚单传到市长信箱”。由题眼可知，公民任某的行为是依法参与民主监督的表现，C项符合题意。政府开展行政执法的重要依据是法律法规，A项错误；B项基层民主管理、D项公民参与民主决策，均与题意无关。
[点拨]　公民参与政治生活的内容包括民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，要注意区分。
探究点二　正确行使公民的监督权
►背景材料
情景三　小刘采纳了村民甲的意见，写了一封举报信，寄给了上级信访监察部门。监察部门很重视，派专人进行调查。查清事实后，责令城管执法大队对相关城管队员进行了严肃的处理，并对老刘赔礼道歉，补偿了一定的经济损失。
(1)这一事例说明了公民依法行使监督权利有何重大意义？
(2)假如按老刘当初的想法或村民丙的说法办，女店主的合法权益还能得到维护吗？这对公民行使监督权有什么启示？
提示：(1)公民依法行使监督权利，有利于改进国家机关和国家工作人员的工作；有助于维护公民的合法权益，激发广大公民关心国家大事、为社会主义现代化建设出谋划策的主人翁精神。
(2)不能。因为老刘的想法太消极，反而会助长不法行为的气焰；村民丙的做法是违法的，严重了还会受到法律制裁。
启示：①为了国家和人民的利益，要敢于同邪恶势力进行斗争，勇于使用宪法和法律规定的监督权；②必须采取合法方式，坚持实事求是的原则，不能干扰公务活动。
正确理解公民行使监督权的要求
(1)为了国家和人民的利益，要敢于同邪恶势力进行斗争，勇于使用宪法和法律规定的监督权。
这一点侧重强调公民民主监督的态度。在现实生活中，有人害怕打击报复，所以不敢举报，不敢揭发丑恶的现象。实际上，国家在赋予公民权利的同时，也同样依法保护公民权利的行使，任何侵害公民权利的行为都会受到法律的制裁和惩处。
(2)必须采取合法方式，坚持实事求是的原则，不能干扰公务活动。
这一点侧重强调公民民主监督的行为。第一，公民在行使监督权时，要在宪法和法律规定的范围内进行，依照规则和程序办事，不能采用非法的方式。如张贴大字报、聚众闹事、围攻政府、非法拘禁领导干部等都是非法的。第二，公民在行使申诉、控告或检举权利时，必须坚持实事求是的原则，如实反映情况，不能捏造、歪曲事实，诬告、陷害他人。第三，不能以举报为名制造事端，干扰检察机关的正常工作，不能围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆，干扰公务活动。否则，将受到法律的制裁。
近年来，微博逐渐成为新的网络监督场所。但博友们在发博文进行网络舆论监督时，应当(　　)
①遵守宪法和法律的规定　②坚持实事求是原则　③为制造新闻热点可适当臆造内容　④坚持权利和义务统一的原则
A．①②③　　　 B．①②④
C．①③④ D．②③④
[解析]　本题考查公民行使监督权的要求。在我国，公民依法享有监督权，在行使监督权时要遵守相关法律法规，即坚持权利和义务统一的原则，坚持实事求是原则，①②④正确，③错误，故选B项。
[点拨]　公民应依法负责任地行使监督权，这与公民参与政治生活必须坚持权利和义务统一的原则是一致的。
B
1．正确区分民主监督的方式和民主决策的方式
【警示】(1)不同方式的区别：
易错警示 易混点拨
(2)相同方式的区别：民主决策、民主监督的具体方式中有些是相同的，如写信、打电话、听证会等。区分的关键是看该行为是一种“事前”行为还是“事后”行为。“事前”行为属于民主决策，“事后”行为属于民主监督。如，向有关部门提建议，如果是在决策之前，就是民主决策的具体途径；如果在执行过程中，就是在决策之后，应是民主监督的具体途径。
2．听证会是公民进行民主监督的方式
【警示】笼统地说听证会是民主监督的方式是不科学的。听证会有社会听证会和监督听证会之分。举行听证会的目的不同，其所起的作用也会不同。如果举行听证会是为了征求各方的意见建议，那就是公民参与民主决策的方式；如果举行听证会是就某项重大事项进行质询，那就是公民进行民主监督的方式。从字面表述看，“社会听证制度”是民主决策的方式；“监督听证会”是民主监督的方式。
3．公民对国家机关及其工作人员的民主监督，是弱者对强者进行监督，不起任何作用
【警示】　这种观点错误。实行民主监督，有着重要的现实意义。有利于改进被监督者的工作，有助于激发广大公民关心国家大事、为社会主义现代化建设出谋划策的主人翁精神。
4．只要能够维护自己的合法权利，公民可以采用任何手段
【警示】　公民享有民主监督的权利，在维权过程中，必须负责任地行使民主监督权利，采取合法方式，坚持实事求是原则。否则，会受到法律的惩罚。
中纪委官网举报专区一度日均收到举报逾800件
[背景材料](链接生活实例！)

2014年9月2日，中央纪委委员、监察部副部长于春生表示，中央纪委监察部网站开通一年来，第一时间发布重要案件信息600余条，其中，中管干部接受组织调查的信息49条。首页12388举报专区，一度日均收到举报量达800余件。
于春生做客中央纪委监察部网站，就“办好中央纪委监察部网站　打造执纪监督平台”与网友们进行交流。
于春生指出，作为中央纪委监察部综合性的政务门户网站，作为信息公开、政策阐释、民意倾听、网络举报的主渠道、主阵地，网站在党风廉政建设和反腐败舆论宣传方面有着重要的作用。
通过网站开设举报窗口，畅通群众监督举报渠道，使网友对违纪违法问题的举报、对党风廉政建设工作的建议及时到达纪检监察机关。开通网络举报把群众监督和纪检监察机关专门监督有机地结合了起来，对强化监督执纪问责起到了推动作用。
[命题视角](打开思维之窗！)
1．从民主监督角度说明中央纪委监察部开启网络反腐“直通车”的必要性及其意义？
提示：(1)在我国，公民对任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利。开启网络反腐“直通车”，为公民依法行使民主监督权利提供了有力保障。
(2)与传统的举报监督手段相比，网络举报监督具有方便快捷、参与率高、影响力大等特点。开启网络反腐“直通车”，为公民依法行使监督权提供了一种有效的途径。
(3)通过网站开设举报窗口，畅通群众监督举报渠道，使网友对违纪违法问题的举报、对党风廉政建设工作的建议及时到达纪检监察机关，有利于改进被监督者的工作，推进对违纪违法行为的查处和治理；有利于保障公民的合法权益，激发广大公民关心国家大事、为社会主义现代化建设出谋划策的主人翁精神。
2．公民应如何参与网络监督，发挥民主监督的“正能量”？
提示：(1)为了国家和人民的利益，公民要敢于同邪恶势力进行斗争，勇于使用宪法和法律规定的监督权。利用网络举报平台，依法举报有关国家机关及其工作人员的违纪违法行为。
(2)公民利用网络举报平台行使民主监督权时，应坚持权利与义务统一、个人利益与国家利益相结合的原则，自觉遵守国家的有关法律、法规。
(3)公民进行网络举报监督，必须采取合法方式，坚持实事求是的原则，应对举报内容的真实性、客观性负责，不得捏造事实、制造假证、诬告陷害他人。
[创新体验](提升做题能力！)
1．近年来，网络已成为反腐的重要渠道。网民利用网络举报平台参与反腐，是公民通过________进行民主监督。(　　)
A．信访举报制度　　　　　
B．人大代表联系群众制度
C．舆论监督制度
D．监督听证会制度
解析：公民利用网络举报平台参与反腐，强调的是“举报”，是公民通过信访举报制度行使自己的监督权，故选A项。B、C、D三项不符合题意。
A
2．从“举报信”到“举报电话”，再到“网络举报”，我国不断拓宽群众举报的渠道。这说明(　　)
A．我国公民的政治权利意识越来越强
B．我国公民的义务意识不断增强
C．我国社会主义民主政治不断发展进步
D．举报已成为公民参与政治生活的主要途径
解析：D项说法错误。A、B两项是从公民角度分析的，而材料主要是从国家角度分析的，所以C项最符合题意。
C
3．中央纪委监察部开设“我要举报”专栏，为公民举报监督搭建了权威平台。公民参与网络反腐应该(　　)
①坚持权利与义务统一的原则　②坚持实事求是的原则，不能干扰公务活动　③通过张贴大字报的方式，制造新闻焦点　④启动人肉搜索，公开当事人的信息
A．①③　　　 B．②③
C．①② D．②④
解析：本题考查公民行使监督权的要求。①②符合题意。张贴大字报、人肉搜索都不是合法方式，故排除③④。
C