四、民主监督：守望公共家园
前中国国务院总理温家宝在国务院参事室和中央文史研究馆座谈会上说：“人民批评政府﹐政府不敢懈怠﹔只有民主监督﹐才不会政息人亡。 ”
公民
一切国家机关
和国家工作人员
1、谁监督？
监督谁？
★当我们发现国家机关及其工作人员有违法、失职行为时……
★我们认为国家机关及其工作人员没有切实履行他们的职责，没有做好他们应该做的工作时……
有对国家机关及其工作人员的失职行为提出批评、对改进工作提出建议的权利
有向有关国家机关提出指控、告发或者揭发、举报，要求依法处理的权利
★当我们和家人对国家机关给予的行政处分、诉讼判决不服或受到国家机关及其工作人员压制、歧视等不公正待遇时……
有向国家机关提出申诉或诉讼，请求免除、减轻处理或予以平反，给予公正待遇的权利
2、民主监督权的内容（what）：
批评权
建议权
申诉权
控告权
检举权
2013年11月10日，国际反腐败组织“透明国际”将本年度国际清廉奖颁发给罗昌平，他也成为获颁这个奖项的第一位中国人。罗昌平在获奖致辞《在“政治雾霾”中前行》中表示：
在中国，若要驱散政治阴霾、推进腐败防治工作，不可能只靠政府，也需要公民社会和私营领域的共同努力。
方式？
信访举报制度
——重要途径之一
信访工作机构
（民情民意）
公民
人民代表大会及其常委会
人大代表
（议案）
反映
上传
人大代表联系群众制度
“特别信封”呈白色，上面印有“北京全国人大常委会办公厅(收)”的字样，与众不同的是，信封的左侧盖有“专件全国人大代表建议”的印章，并注明“全国人大常委会办公厅印制”，透露出不同一般的规格和权力。
全国人大代表“特别信封”
每年“两会”期间，每位全国人大代表的手中，都有几个专用信封，（去年是7个，今年增加到9个）这些装载着建议、意见甚至冤案申诉的信封可以直达中央，地方各级政府不得拦截。按照规定，代表信件在三个月内必须回复。
2004年，全国人大常委会共受到160多封信。其中有100余件建议，另外60封则是反映个案。”
网络问政，就是政府通过互联网做宣传、做决策，了解民情、汇聚民 智，以达到取之于民，用之于民。从而实现科学决策、民主决策，真正做到全心全意为人民服务。
一项调查显示，87.9%的网民非常关注网络监督；当遇到社会不良现象时，99.3%的网民会选择网络曝光。
2007“周老虎”
2009“躲猫猫”
2012“表哥”
“表哥”杨达才：

原陕西省安监局局长。2012年8月26日，陕西省包茂高速安塞段发生特大交通事故,致36人死，2人重伤。一张新闻图片拍摄到杨达才面带微笑出现在事故现场，引发网友愤怒声讨。网友又“人肉搜索”出他佩戴不同款式手表的照片共计11张。经陕西省纪委进一步调查，杨达才在任职期间严重违纪并涉嫌犯罪。现已开除党籍，对其涉嫌犯罪问题移交司法机关依法处理。
新闻媒体：广播、报纸、电视、网络等
舆论监督制度
全国首个监督听证会代表狂扁豪华公厕
2003年12月11日，全国首次监督听证会———《广州市城市市容和环境卫生管理规定》监督听证会在广州举行。13位普通市民代表（监督者：反方）和3位政府部门（被监督者：正方），就“牛皮癣”和乱吐乱扔的治理、垃圾压缩站和厕所的设置等市容环卫焦点问题展开激辩。
激发主人翁精神
民主评议会：
网上评议政府：
2、民主监督的方式 ——公民如何行使监督权（how)
(1)信访举报制度
(2)人大代表联系群众制度
(3)舆论监督制度
新闻媒体（电视、广播、报纸、杂志、网络等）
(4)新方式
:监督听证会、民主评议会、网上评议政府
写信、打电话、当面指出
人大代表
某乡农民刘某拉了一车西瓜准备到县城卖，途中碰到一伙歹徒拦路抢劫，一车西瓜被劫走了。无奈中，刘某和他的儿子跑到派出所报案。听了案情，值班民警说：“现在已经下班了。再说，一车西瓜也不值多少钱，这事我们不管了！”然后扬长而去。

面对派出所值班民警的行为，刘某该怎么办？
知识训练：
1.忍了算了
2.打电话举报
3.等着别人检举
4.借助舆论的力量
5.打一顿，出出气
6.请人大代表出面
……
下列方法中，你认为哪些是可行的又是合法的？ 属于什么方式？
---信访举报制度
---舆论监督制度
---人大代表联系群众制度
看漫画，讨论实行民主监督的意义
无处可逃
4、民主监督的意义
有利于改进国家机关及其工作人员的工作。
有助于激发广大公民关心国家大事，为社会主义现代化建设出谋划策的主人翁精神
（1）对被监督者：
（2）对监督者:
5、公民如何行使监督权
(1)坚持权利和义务相统一的原则
(2)勇于行使，采取合法方式，坚持实事求是的原则，不能干扰公务活动。
民主监督
渠道
意义
正确行使监督权
信访举报制度
人大代表联系群众制度
舆论监督制度
改进国家机关工作
激发主人翁精神
监督听证会、民主评议会、网上评议政府
默写：
1、民主监督的方式？
2、民主监督的意义？
3、公民如何正确行使监督权？
正确区分民主监督与民主决策：
(1)不同方式的区别：
①民主监督的途径主要有：信访举报制度、人大代表联系群众制度、舆论监督制度和监督听证会、民主评议会、网上评议政府等。

②参与民主决策的方式主要有：社情民意反映制度、专家咨询制度、重大事项社会公示制度和社会听证制度。
(2)相同方式的区别：民主决策、民主监督具体的参与方式中有些是相同的，如写信、打电话、听证会等。如何区分两者关键是看该行为是一种“事前”行为还是“事后”行为。“事前”行为属于民主决策，“事后”行为属于民主监督。如，向有关部门提建议，在决策之前，就应该是民主决策的具体途径；在执行过程中，应该是决策之后，就应该是民主监督的具体途径。
易 错 点 拨
易错点1：把信访举报制度与社情民意反映制度混同。
误区指正：从手段上看，这两者都可以通过信件、电话等方式进行，但信访举报制度突出对国家机关及其工作人员工作中的不足之处提出批评、建议，属于民主监督；而社情民意反映制度突出公民就自身日常生活中存在的问题寻求解决办法。
公民甲发现某国家机关工作人员有贪污受贿行为，于是通过信函向当地检察机关反映情况，经检察机关立案侦查，查处一起重大行贿受贿案件。这位公民依法行使监督权的渠道和方式是 (　　)
A．社情民意反映制度　　　B．舆论监督制度
C．信访举报制度 D．社会听证制度
C
易错点2：公民享有监督权，意味着公民想说什么就说什么，想怎么做就怎么做。
误区指正：公民必须在宪法和法律的范围内行使自己的权利和自由，在行使自己的权利时，不得损害国家、集体和其他公民的合法权益。
当前，“草根网络监督”已成为广大网民行使知情权、参与权、表达权和监督权的重要渠道，并显示出巨大的威力。浙江温州的公款旅游事件正是在“草根网络监督”的强大舆论压力下得到快速、果断处理的。“草根网络监督”的意义在于(　　)
A．扩大了公民的政治权利，更好地维护了公民的利益
B．拓宽了公民表达意愿的渠道，激发了公民的政治参与热情
C．公民可以直接参与国家事务的管理
D．推进了基层民主自治，促进了国家机关改进工作
B
强化训练
2．某学校附近有一条交通要道，由于没有设置红绿灯，常常发生交通事故。为此，该校中学生李某直接给有关部门写信、打电话反映情况。有关部门便在此地设置了红绿灯，使这条“要命路”变成了“安全道”。这说明中学生李某 (　　)
①通过社情民意反映制度行使公民的监督权　②正确行使了公民的监督权，体现了较强的政治参与意识　③通过自己的民主实践锻炼了参与民主决策的能力　④通过信访举报制度行使监督权
A．①② B．②③ C．②④ D．①④
C
公民参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，是公民直接行使民主权利的表现，但是并不意味着公民直接行使国家权力。在我国，广大人民群众通过直接或间接方式选举人大代表，由他们组成国家权力机关，代表人民统一行使国家权力，因此，公民是间接行使国家权力。
注意：