第三单元　收入与分配
第八课　财政与税收
第一框　国家财政
(关键词：财政、预算、决算、财政作用)
1.什么是财政？
2.财政有什么作用？
3.什么是财政收入和财政支出？
4.影响财政收入的主要因素？
5.财政收入与支出的关系？
北京奥运会所有的场馆总造价在205亿元人民币左右，其中国家体育场‘鸟巢’造价31.5亿元人民币，北京为了举办2008年奥运会，在治理环境污染、60项重大工程、新体育场馆建设、奥运会举办、基础设施上总共投资1045亿元人民币。
中国2010年上海世界博览会，是第41届世界博览会。于2010年5月1日至10月31日期间，在中国上海市举行,也是由中国举办的首届世界博览会。上海世博会以“城市，让生活更美好”为主题，总投资达450亿人民币，创造了世界博览会史上最大规模记录。

北京奥运会、上海世博会的投资能靠个人和企业吗？
如果不能，应该由谁来办？
我们的身边还有哪些设施是由政府主导投资修建的？
请你参与：
合作探究：
一、财政及其作用
1、财政的含义及本质：
（1）含义：国家的收入与支出。
（2）本质：以国家为主体的分配关系。
（3）目的：为了履行国家对内对外职能。
（4）特点：国家凭借政治权力，强制进行的社会收入的分配。
说一说：
财政是通过什么实现的
国家预算：指由政府提出并经过法定程序审
查批准的国家年度基本收支计划。
国家决算：指上一年度国家预算执行结果的会
计报告。
预算是国家的重要立法文件
2、财政的实现过程：国家预算和国家决算
材料：2012年国家财政支出大幅度向民生倾斜。一、增加财政补助规模，提高城乡居民特别是中低收入者的收入，切实减轻困难群众在教育、医疗、住房等方面的负担。二、实现财政性教育经费支出占GDP4％的目标。落实财政重点支持中西部地区和东部困难地区农村学前教育发展。支持解决进城务工人员随迁子女接受义务教育问题。三、将新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险的财政补助标准提高到年人均240元。四、继续提高企业退休人员基本养老金水平。此外，还将适当提高城乡居民最低生活保障标准。五、国家与地方财政大力支持保障性安居工程建设。
材料体现了财政的什么作用呢？
（1）国家财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障。
——一般涉及民生问题
3、财政的作用
畅所欲言：
合作探究：
1.如果你手里有一笔可观的资金，完全由市场来配置你的资源，你会选择投资什么？
2.如果你的投资需要等到百年之后才会有回报，甚至没有回报，完全是公益性的，你还会选择此项投资吗？
西气东输总投资超过1400亿元
青藏铁路总投资330.9亿元
南水北调总投资近5000亿元
四大工程
西电东送总投资在5300亿元以上
国家在这些方面的投资体现了财政什么作用？
各抒己见：
（2）国家财政具有促进资源合理配置的作用。
——支持基础设施和重大工程建设、支持弱势行业（如农业、基础设施行业、新兴产业）和落后地区（如西部、农村）的发展
（完全由市场配置资源）
（国家财政支持基础设施和工程建设）
2008年在中国经济增长存在下行压力，出口面临巨大困难，国内有效需求严重不足的背景下。
国家投资4万亿元用来扩大内需，促进经济增长，体现了财政的哪个作用？
说一说：
2008年11月国务院常务会议研究出台了进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施。实施积极财政政策。初步匡算，实施十项措施确定的各项工程建设，到2010年底约需投资4万亿元。
（3）国家财政具有促进国民经济平稳运行的作用。
国民经济的平稳运行，要求社会总供给与总需求保持基本平衡。
经济滞缓
需求不足，通货紧缩，物价下跌，企业投资萎缩，失业增加。
扩张性财政政策
增加财政支出
减少税收，增发国债
刺激总需求，降低失业率，拉动经济增长。
国家财政是如何促进国民经济平稳运行的？
＞
经济过热
需求过旺，供给不足，通货膨胀，物价全面、持续上涨。
紧缩性财政政策
减少财政支出
增加税收、少发国债
抑制总需求，稳定物价，给经济“降温”。
＜
经济增长滞缓
扩张性财政政策
增加经济建设支出和减少税收
刺激总需求，降低失业率，拉动经济增长
经济过热物价上涨
紧缩性财政政策
减少财政支出和增加税收
抑制总需求，稳定物价，给经济降温
采用
通过
达到
采用
通过
达到
自我总结
逆风向调节
1.市场经济条件下，如果完全由市场配置资源，会导致某些行业和地区的资源严重不足，制约经济的正常运行。因此，需要发挥国家财政： ；

2.中央“一号文件”中指出财政支出的重点要向农业农村倾斜，确保用于农业农村的总量、增量均有提高。这主要体现了国家财政： ；
3.中央财政向特困地区农村义务教育阶段学生提供每日餐补3元，每年需160多亿元。这主要体现了国家财政： ；
4.2012经济工作会议指出要保持经济平稳较快发展，要继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。这主要体现了国家财政： ；
能力提升1
促进资源合理配置的作用
促进资源合理配置的作用
是促进社会公平，改善人民生活的物质保障
促进国民经济平稳运行的作用
难点：区分财政政策与货币政策
增支减税
经济增长滞缓
采用
扩张性财政政策
（适度）宽松
货币政策
下调利率（降息）
减支增税
采用
紧缩性财政政策
（适度）从紧
的货币政策
上调利率（升息）
经济过热物价上涨
政府通过对财政收入和支出总量的调节来影响总需求，使之与总供给相适应的经济政策。它包括财政收入政策和财政支出政策。
一国中央银行（货币当局）为实现一定的宏观经济目标，而对货币供应量和信贷量进行调节和控制所采取的指导方针及其相应的政策措施
凡有关财政收入和财政支出的政策，如税收的变动，发行国债，保护价收购粮食等都属于财政政策
和银行有关的一系列政策，如利率、存款准备金的调整，货币供应量的调整。
由国家制定，必须经全国人大或其常委会通过
由中国人民银行直接制定
1二者都是经济政策，都属于宏观调控的重要方式
2在一般条件下，两者配合使用
（2）财政收入的形式（根据国家取得收入的具体渠道）：
二、财政收入与支出
1、财政收入
（1）含义：国家通过一定的形式和渠道筹集起来的资金。
思考：哪些因素影响了财政收入？如何增加财政收入？
（3）影响财政收入的主要因素
——基础性
根本措施：必须不断提高经济发展水平，增加社会财富总量。
措施：国家制定合理的分配政策。
在社会财富总量一定的前提下，能否通过提高分配比例增加财政收入？
增加财政收入要加快经济发展和制定合理的分配政策，合理安排国家企业个人的收入分配。
分配政策的影响
在社会财富总量一定的前提下
直接减少
企业和
个人收入
不利于企业发展
不利于人民
生活水平提高
财政
收入
过多
不利于财政增加
财政
收入
过少
不利于企业发展
不利于个人
收入的增加
降低对经济
发展的支持
和调控力度
国家应当制定合理的分配政策，既保证国家财政收入稳步增长，又要促进企业的持续发展和人民生活水平的不断提高。
2、财政支出
（2）分类: ① 经济建设支出
② 科学、教育、文化、卫生事业支出
③ 行政管理和国防支出
④ 社会保障支出
⑤ 债务支出
资料：2013年全国财政收入为12.9万亿元，支出规模高达13.9万亿元人民币。
思考：2013年我国的财政收支关系如何？
除此之外，财政的收入和支出还有哪些关系？
三种情况：财政收支平衡
财政盈余
财政赤字
3、财政收入和支出的关系
财政收支平衡
财政盈余
财政赤字
财政收入 > 财政支出 略有节余
财政收入 < 财政支出 略有赤字
财政收入＝财政支出
当年的财政收入大于支出的部分
当年的财政支出大于收入的部分
3、财政收入和支出的关系
弥补赤字的主要方式是：发行国债。
特别提示：
1、财政节余并非越多越好，节余过多，意味着财政资金的闲置和浪费，不利于经济建设和社会发展。
2、财政赤字也并非一定不好，只要适时适度，如在通货紧缩时增加财政支出来刺激社会总需求，就会出现一定的财政赤字，反而有利于经济的发展，但若赤字过大，就可能导致社会总需求大于社会总供给，引发通货膨胀，物价上涨。
因此，国家应当根据具体情形，合理确定财政收支关系，促进社会总供求平衡。
1、下列关于财政的表述，正确的是（ ）
①财政的本质是一种分配关系
②财政收入的唯一来源是税收
③国家的分配政策对财政收入的影响是基础性的
④国家的收入与支出就是财政
A.①② B.③④ C. ①③ D.①④
D
2、财政政策是我国重要的宏观调控手段。2013年我国继续实施积极的财政政策，安排财政赤字1.2万亿元。在风险可控的前提下，适度的财政赤字可以（ ）
A.扩大社会总需求，促进经济增长
B.减轻企业的税负，改善经济结构
C.优化预算的结构，完善社会保障
D.增加社会总供给，扩大居民消费
A
3、2011年4月，我国居民消费价格指数（CPI）同比上升5.3%。为有效控制通货膨胀，政府应采取的财政政策和措施是（ ）
A、削减行政开支，减少财政支出B、增加国家税收，扩建公用设施C、减少国家税收，减持外国国债D、增加财政支出，刺激需求增长
A
4、“挤进效应”是指政府采用扩张性财政政策时，能够诱导民间消费和投资的增加，从而带动产出总量或就业总量增加的效应。下列能够产生“挤进效应”的举措有（ ）
①国家增发国债，加大财政补贴
②降低税率，提高征税起征点
③国家增发纸币，加快货币流通
④降低利率，降低居民储蓄率
A. ①② B. ①③ C. ②④ D.③④
A
5．根据价格上涨情况，国家适当提高了最低工资标准和城镇居民最低生活保障补助水平；加强了对城乡困难居民的临时
救助。这说明财政
A.是促进社会公平、改善人民生活的物质保障
B.是解决物价周期性波动的物质基础
C.具有促进国民经济平稳运行的作用
D.能够从根本上遏制市场缺陷造成的不利影响

[解析]“提高了最低工资标准和城镇居民最低生活保障补助水平”等表明财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障，故选 A。
A
6、2012年，财政部进一步加大成品油价格改革财政补贴资金的预拨力度，及时足额安排农资综合补贴资金，确保农民种粮收益不因油价调整而降低。这说明
①国家财政具有促进资源合理配置的作用
②财政是国家宏观调控的重要手段
③国家财政是改善人民生活的物质保障
④加大财政补贴是增加农民种粮收益的关键
A.①② B. ①③ C.②③ D.②④
【解析】财政部加大对农业（农民）的补贴，体现了国家支持三农发展，有助于资源的合理配置，①正确；加大财政补贴是国家运用财政政策加强宏观调控，体现了财政是国家宏观调控的重要手段，②正确。③与题意无关，④本身说法是错误的。
A
7、“世界上最遥远的距离，不是生与死的距离，而是我们俩一起出门，你去买苹果四代（iPhone4s），我去买四袋苹果”。这启示我们，解决这一问题需要
①为收入的公平分配提供制度保证
②发挥政府在资源配置中的基础性作用
③利用财政税收政策，大幅度增加人们收入
④通过做大蛋糕，让人民共享改革发展的成果
A．①② B．①④ C．①③ D．③④
【解析】依题意可知，存在收入分配不公，要解决这一问题①④符合题意，应选。②本身说法是错误的，应是市场起基础性作用，不是政府；国家应制定合理的财政政策，不能大幅度增加人们收入，③不正确，不选。
B
思考：请你就如何增加本市的财政收入提出合理的建议。
（1）根本上加快经济发展，大力增加社会财富总量，才能保证国家财政收入的持续增长。（蛋糕要做大）
（2）制定合理的分配政策，既保证国家财政收入稳步增长，有利于促进企业的持续发展和人民生活水平的提高。（蛋糕要切好）