8.1 国家财政
第八课 财政与税收
北京奥运会所有的场馆总造价在205亿元人民币左右，其中国家体育场‘鸟巢’造价31.5亿元人民币，北京为了举办2008年奥运会，将在治理环境污染、60项重大工程、新体育场馆建设、奥运会举办、基础设施上总共投资1045亿元人民币。
思考：
1、“北京奥运” 投资及相关建设能仅靠个人或企业吗？
为什么?如果不能，应该由谁来办？政府哪来那么
多钱提供这些公共物品和公共服务?
2、你知道我国还有哪些服务也是由国家（政府）来提
供的？
西气东输
青藏铁路
南水北调
西电东送
四大工程
探究一：
◆ 什么是财政？
◆ 国家财政活动是通过什么来运行的？它们之间有何
区别和联系？
◆ 国家财政在经济生活中有何作用？
（如何运用财政政策？）
1、国家的收入和支出就是财政，财政收入和
财政支出是国家参与社会分配的两方面
2、财政的本质是：国家（政府）为实现其职能
凭借公共权力直接参与社会分配的活动。
———即以国家（政府）为主体的分配关系
探究提示：
◆ 什么是财政？财政的本质是什么？
探究提示：
◆ 国家财政活动是通过什么来实现的？
国家预算
国家决算
探究提示：
◆ 国家财政在经济生活中有何作用？
①财政是促进社会公平、改善人们的生活的物质保障。
（即收入再分配的作用）
②财政具有促进资源合理配置的作用
③财政具有促进经济平稳发展的作用（如何运用财政政策？）
谁来拯救?——中国守法奶农
受三鹿影响，国内中国奶制品厂商纷纷停产整顿，善良的奶农看着牛奶卖不出去，只好倒掉，掩面哭泣
关键时刻谁出手？
中央财政紧急拨付了奶农临时救助补贴资金3亿元，重点支持内蒙古、河北、辽宁、山西、山东、河南6个奶业主产省（区）特别困难的倒奶奶农。中央财政补贴资金采取切块一次性下达，由地方根据实际情况，结合地方财政补贴资金统筹安排使用。
这体现财政具有什么作用？
①财政是促进社会公平、改善人们的生活的物质保障。
（即收入再分配的作用）
地铁图片 平均造价6亿元/千米
西气东输总投资超过1400亿元的西气东输工程是中国西部大开发标志性工程，于2002年7月4日全线开工。工程于2005年1月1日实现全线商业供气。
青藏铁路于2001年6月开工建设，是世界上海拔最高的铁路。全长1142千米，总投资330.9亿元，于2006年7月1日全线通车。建设资金全部中央财政承担。
南水北调工程总投资近5000亿元，不仅是我国投资最大的水利工程，也将成为迄今为止世界上最大的水利工程。
西电东送从2001年到2010年预计总投资在5300亿元以上（不包括三峡电站）南通道是指开发西南地区水电和云南、贵州的火电，相应建设输电工程联合向广东送电。
四大工程
西气东输
青藏铁路
南水北调
西电东送
三峡工程是迄今为止世界上最大的水利枢纽工程，也是新中国成立50多年来所建工程中综合效益最为巨大的工程。从1994年12月14日正式开工，预计2009年全部竣工，历时15年，动态总投资为2000亿元。
神舟十号是中国“神舟”号系列飞船之一，它是中国第五艘搭载太空人的飞船。于20013年6月11日17点38分02秒666毫秒发射升空。飞船于20013年6月26日8点07分成功着陆于中国内蒙古四子王旗主着陆场。神舟十号飞船共计飞行15天。这次组织的神十载人航天飞行总共花费10多亿人民币。至此，我国载人航天工程已经开展10多年，使用资金约为190亿元人民币。
思考：
（１）上述地铁、青藏铁路、西部开发的“四大工程”、
三峡工程和载人航天事业是谁投资建设的？
（２）这些工程建设能否完全靠市场解决呢？为什么？
（３）这些大型工程建设体现了财政的什么作用？
②财政具有促进资源合理配置的作用
（完全由市场配置资源）
（国家财政支持基础设施和工程建设）
财政具有促进资源合理配置的作用
材料一:
为了应对亚洲金融危机导致的外贸出口增长速度大幅度回落、国内需求对经济增长的拉动力度不够等问题，1998年中央果断决定实施扩张性财政政策，增发了1000亿元长期国债。

材料二:
为了防止经济增长由偏快转为过热，2007年中央适当减少财政赤字和长期建设国债规模。当年中央财政赤字为2450亿元，比上年减少500亿元；发行长期建设国债500亿元，比上年减少100亿元。
思考:上述材料反映了财政有什么样的作用?
(3)国家财政具有促进国民经济平稳运行的作用。
社会总供给
社会总需求
平衡
财政政策——一国政府为实现一定的宏观经济目标而调整财政收支规模和收支平衡的指导原则及其相应的措施。（是政府干预经济活动的主要调控手段）
财政政策的基本类型
扩张性财政政策
中性财政政策
紧缩性财政政策
积极的财政政策
稳健的财政政策
宏观经济的平稳运行，要求社会总供给与总需求保持基本平衡。
经济滞缓
需求不足
通货紧缩
物价下跌
经济萎缩
市场低迷
扩张性财政政策（积极财政政策）
增加财政支出
减少税收
经济过热
需求过旺
供给不足
通货膨胀
物价上涨
紧缩性财政政策（从紧财政政策）
减少财政支出
增加税收
结论：如何运用财政政策？
——逆风向调节（一句话）
（即财政政策的运用方向应当与宏观经济
形势相反）
均衡性货币政策、
扩张性货币政策
和紧缩性货币政
策三种类型
可分为扩张性（积极）财政政策、稳健财政政策和紧缩性财政三种类型
类型不同
由信贷政策、利
率政策和汇率政
策三部分构成
财政收入和财政
支出两方面的政
策
（如税收、国
库券、投资等）
内容不同
由中国人民银行
直接制定
由国家（财政部）
制定的，必须经
全国人大或其常
委会通过
政策制定者不
同
货币政策
财政政策
区别
探究二：
◆ 什么是财政收入？财政收入的种类有哪些？（自主）
◆ 什么是财政支出？财政支出的种类有哪些？（自主）
◆ 影响财政收入的因素主要有哪些？（提示和分解）
◆ 财政收入和支出的关系如何？（提示分解）
经济发展水平(基础性)
分配政策
影响财政收入的主要因素：
财政收入
经济发展水平
根
叶
源
流
要保持国家财政收入的持续增长，就必须大力发展生产力，加快经济发展，增加社会财富总量。
增加财政收入的根本措施
探究提示：
◆ 影响财政收入的因素主要有哪些？
是否分配的比例越高，政府的财政收入就越大？（讨论）
提示：政府的财政收入=社会财富总量×分配比例
（取决于经济发展水平）

（肯定合理）在一定范围内，提高分配比例的确有利于增加政府
的财政收入。
（否定不合理）但是提高政府财政收入所占的分配比例会降低企
业和劳动者的生产积极性，进而导致社会财富总
量下降，最终不利于政府财政收入的增加。因此，
分配比例必须适当，既保证国家财政收入稳定增
长，又促进企业的持续发展和人民生活水平的不
断提高。
分配政策的影响
在社会财富总量一定的前提下（蛋糕一定）
直接减少企业
和个人收入
不利于企业发展
不利于人民
生活水平提高
财政收入
过多
不利于财政增加
财政收入
过少
不利于企业发展
不利于个人
收入的增加
降低对经济发展的
支持和调控力度
｝
财政收入不是越多越好，也不是越少越好，那怎样才是最好的？（措施）
国家应当制定合理的分配政策，既保证国家财政收入稳步增长，又要促进企业的持续发展和人民生活水平的不断提高。
探究提示：
◆ 财政收入和支出的对比关系如何？
● 三种对比情况:财政收支平衡 //财政盈余 // 财政赤字
● 财政平衡是一种相对动态的平衡
社会供求平衡是目的,财政收支是否平衡只是手段,并非
财政收支平衡就是最理想的（要依具体情形具体分析）.
● 要辩证看待财政赤字现象
思考：财政赤字是不是越多越好？
财政赤字必须控制在一定范围之内，财政赤字对经济发展的影响要具体分析，不通笼统地说有害还是无害。
通常情况下，过度的财政赤字会引发通货膨胀，影响人们
生活和社会经济秩序。但是在特定时期和条件下，国家可以
采取扩张性财政政策，利用一定限度的财政赤字扩大内需，
保持国民经济稳定增长。
根据国际通行的标准，3%是国际公认的赤字警戒线（财政赤字占GDP的比重）。
财政
预算
和
决算
构成
影响因素
含义
种类
3、财政收入
4、财政支出
知识回顾
关系：
财政收支平衡
财政盈余
财政赤字
税、利、债、费
（经济发展水平和分配政策）
经济建设
科教文卫
行政管理和国防
社会保障
债务
1、财政作用

2、财政政策：
1、国家财政是促进社会公平、改善人民生活
的物质保障。
2、财政可以促进资源的合理配置的作用。
3、国家通过财政的调控促进经济的平稳运行。
扩张性、紧缩性财政政策。
课后探究
有同学认为,财政盈余对经济发展有利,财政赤字对经济发展不利。
怎样正确看待这一观点？
答案提示（1）财政收入和支出的关系有三种情况：收大于支，有节余（即财政盈余）；支大于收，有赤字（即财政赤字）；收支相等。其中收支相等是最理想的状态，它表明国家筹集的财政资金得到最充分的利用，但由于种种因素的制约，这种情况几乎不存在。
（2）财政盈余意味着财政支出有充足的保障，对经济发展有利，但如果盈余过多，则意味着财政资金没有得到有效的利用，也会对经济发展不利。财政赤字意味着财政支出要依靠借债来维持，容易引发通货膨胀，对经济发展不利；但如果赤字被控制在一定范围内，也会对经济发展有利。
（3）因此，不能简单地认为“财政盈余对经济发展有利，财政赤字对经济发展不利”。