复习提问
1.如何实现收入分配公平?

2.效率与公平的关系?

3.如何处理效率与公平的关系?
国家财政
本框重难点:
1.财政的作用
2.财政收入(来源及影响因素)和支出
3.财政政策 （紧缩性财政政策和扩张性财政政策(难点)
国家体育场—世界跨度
最大的钢结构建筑
青藏铁路—世界最长的
高原铁路
中国工程世界之最
330亿元
31.5亿元
抗击地震泥石流灾害；
国家投入抗灾重建资金 360亿 元
中国载人航天工程；
花费 350亿 元
上海世博会；
国家投入 300亿 元

应对金融危机；
投资 4万亿 元
1、财政及其作用
一、国家财政
（1）含义:
国家的收入和支出
国家财政是通过预算和决算实现的。
内容：财政的收入与支出
本质：以国家为主体的一种分配关系
目的：国家履行对内对外职能
（2）内容、本质、目的

《财政部提交关于2013年中央和地方预算执行情况与2014年中央和地方预算草案的报告》
2013年中央财政预算主要执行情况如下：
1．中央财政收入预算执行及超收使用情况
2．中央财政主要支出项目执行情况

2014年中央和地方预算草案
1．中央财政主要收入项目安排情况
2．中央财政主要支出项目安排情况
财政部长 楼继伟
财政部长
全国人民代表大会
报告
国家预算执行结果的会计报告
国家年度基本收支计划
审查批准
国家决算
国家预算
（是财政的主要环节）
国家重要的立法文件
（3）国家预算和国家决算:
中央预算和决算、
地方预算和决算。
探究讨论
思考:

国家财政有什么作用呢？
是国家治理的基础和重要支柱，在社会经济生活中发挥着巨大作用。
财政的作用
1、是促进社会公平、改善人民生活的物质保障。
表现：
缩小收入差距
促进教育公平
建立社会保障体系和基本医疗卫生制度
保障和提高人民的生活水平
教育公平
促进社会公平，改善人民生活
西气东输
青藏铁路
南水北调
西电东送
四大工程
近300亿
1400亿
近5000亿
5300亿元
三峡工程从1994年12月14日正式开工，2009年全部竣工，历时15年，动态总投资为2000亿元。
（②完全由市场配置资源）
（国家财政支持基础设施和工程建设）
2.财政具有促进资源合理配置的作用
原因：
2008年11月9日，为抵御世界经济金融危机对我国的不利影响，国务院宣布实行积极的财政政策，出台扩大内需十项政策，总投资约需4万亿元，加快民生工程、基础设施、生态环境建设和灾后重建，提高城乡居民特别是低收入群体的收入水平，促进经济平稳较快增长。
国务院上述措施体现了财政的什么作用？
国家通过财政的调控促进经济的平稳运行。
宏观经济的平稳运行，要求社会总供给与总需求保持基本平衡，避免出现大起大落。
财政政策
指政府通过对财政收入和支出总量的调节来影响总需求，使之与总供给相适应的经济政策。
基本类型
扩张性财政政策
紧缩性财政政策
经济过热
需求过旺，
供给不足，
物价全面、
持续上涨，
通货膨胀。
紧缩性财政政策
减少财政支出
增加税收
抑制总需求，降低通货膨胀率，给经济降温。
紧缩性财政政策：指通过财政分配活动来减少和抑制
社会的总需求。手段主要是增税和减少财政支出。
措施
目的
经济滞缓
需求不足，
通货紧缩，
物价下跌，
企业利润下降，
失业增加。
扩张性财政政策
增加经济建设支出
减少税收
刺激总需求，降低失业率，拉动经济增长。
扩张性财政政策：指通过财政分配活动来增加和刺激社会的需求。手段主要是降低税率和增加财政支出。
措施
目的
——财政政策的运用方向应当与宏观经济形势相反。
总需求
不足
扩张性
财政政策
总需求
过旺
紧缩性
财政政策
“逆风向调节”
“逆风向”调节
3.财政促进国民经济平稳运行
不足
下降
冷
扩张性（积极）财政政策：增加财政支出、减少税收
刺激总需求增长，降低失业率，拉动经济增长
过旺
上涨
热
紧缩性财政政策：
减少财政支出、增加税收
抑制总需求，稳定物价，给经济“降温”
财政的作用
经济平稳运行
区分财政政策和货币政策
2014年我国坚持
积极财政政策
与稳健的货币政策
政府通过对财政收入和支出总量的调节来影响总需求，使之与总供给相适应的经济政策。它包括财政收入政策和财政支出政策。
一国中央银行（货币当局）为实现一定的宏观经济目标，而对货币供应量和信贷量进行调节和控制所采取的指导方针及其相应的政策措施
凡有关财政收入和财政支出的政策，如税收的变动，发行国债，保护价收购粮食等都属于财政政策
和银行有关的一系列政策，如利率、存款准备金的调整，货币供应量的调整。
由国家制定，必须经全国人大或其常委会通过
由中国人民银行直接制定
1二者都是经济政策，都属于宏观调控的重要方式
2在一般条件下，两者配合使用
1）含义：
2）财政收入的形式（根据国家取得收入的具体渠道）：
二、财政收入与支出
1、财政收入
税收收入
利润收入
债务收入
其他收入
90%以上
经常收入
国家通过一定的形式和渠道筹集起来的资金。
下图反映了什么经济现象？影响财政收入的因素是什么？
政府财政的收入=社会财富总量×分配比例
经济发展水平
分配政策
影响：
——把蛋糕做大——加快经济发展
——把蛋糕分好——制定合理分配政策
3）影响财政收入的主要因素：
（2）分配政策
（1）经济发展水平
（这是确保财政收入的基础性因素）
财政收入
经济发展水平
根
叶
源
流
根深才能叶茂，
源远才能流长。
经济发展水平对财政收入的影响是基础性的。
根深.叶茂
源远.流长
措施：要保持国家财政收入持续增长，就必须加快经济发展，大力增加社会财富总量。
在社会财富总量一定的前提下（蛋糕一定）
直接减少企业
和个人收入
不利于企业发展
不利于人民
生活水平提高
财政收入
过多
不利于财政增加
财政收入
过少
不利于企业发展
不利于个人
收入的增加
降低对经济发展的
支持和调控力度
国家财政收入稳步增长
企业持续发展
人民生活水平提高
合理的分配政策
协调发展
①财政支出的含义
国家对集中起来的财政资金进行分配和使用的过程。
通过支出，国家的各项职能才能得以实现。我们也可以了解政府活动的范围和方向，了解政府政策。
（3）财政支出
这些支出包含哪些类型的支出？
财政支出类型
经济建设支出
科教文卫事业支出
行政管理和国防支出
债务支出
社会保障支出
②
四、财政收支的关系
（1） 财政收支平衡含义，国家财政如果略有盈余，表明财政收支平衡，财政资金得到了比较充分的利用，可以促进经济发展；如果国家财政盈余过多，意味着财政资金没有得到有效的利用，对经济发展不利。
（2）财政赤字的含义。财政赤字必须控制在一定范围之内。在物价持续下跌，经济发展缓慢的情况下，国家通过适当扩大财政赤字，主要用于基础设施建设和行业调整，则不会引发通货膨胀，对于拉动经济增长则会起重要的促进作用。
（3）题中观点没有全面分析国家财政盈余和国家财政赤字对经济发展的影响，因而是不全面的。
辨析题
国家财政盈余必然促进经济发展，国家财政赤字则不利于经济的发展。
国家财政
课堂小结
具体用途
含义
影响因素
渠道
含义
作用
1、是促进社会公平、改善人民生活的物质保障。
2、具有促进资源合理配置的作用。
3、具有促进国民经济平稳运行的作用。
财政
财政收入
财政收入
财政作用
影响因素
收支对比关系
含义
预算决算
收支平衡
财政盈余
财政赤字
具体用途
筹集渠道
促进资源合理配置
促进经济平稳运行
促进社会公平
积极的财政政策是指政府增加政府的购买和支出，目的是为促进国家经济的发展，因为由于内需不发达，政府通过增加支出和购买，可以促进经济的发展和减少失业，有利于社会的稳定。如：罗斯复政策就是积极的财政政策。（也就是扩张性财政政策）
　　所谓适度宽松的货币政策，主要是指实行低利率政策，减轻企业贷款，融资成本负担，释放居民储备，鼓励和扩大消费；实行低存款准备金政策，向市场释放流动性；放开商业银行信贷规模控制，促进信贷资金，快捷、顺畅地支持经济发展。
稳健货币政策：是中央银行执行的货币政策，核心内容包括：一是灵活运用货币政策工具，保持货币供应量适度增长；二是及时调整信贷政策，引导贷款投向，促进经济结构调整；三是执行金融稳定计划，发挥货币政策保持金融稳定的作用；四是在发展货币市场的基础上，积极推进货币政策工具改革，实现货币政策由直接调控向间接调控的转变
1．财政部、发改委、国务院扶贫办于2011年11月7日下发的《财政专项扶贫资金管理办法》指出，各地确定的财政专项扶贫资金使用范围为：围绕培育和壮大特色优势产业；围绕改善农村贫困地区基本生产生活条件；围绕提高农村扶贫对象就业和生产能力。这体现了财政(　　)
①有利于调节收入分配，实现同步富裕
②具有促进资源合理配置的作用
③是促进社会公平、改善人民生活的物质保障
④是提高农村贫困地区家庭消费水平的主要途径
A．①② B．③④
C．①④ D．②③
D
为最大限度地消除金融危机对我国经济发展造成的冲击，我国果断实施积极的财政政策，着力刺激国内需求。下列具有刺激内需的财政政策有(　　)
①加大农民购买家电、农机具的财政补贴力度
②拓宽就业渠道，扩大就业
③提高个人所得税起征点
④降低存贷款利率
A．①③ B．②④
C．②③ D．①④
A
3、2008年10月始，国家相继采取了调高部分商品出口退税率、下调90平方米以下普通住房契税、暂免个人投资者取得的证券交易结算资金利息个人所得税等一系列税收政策。其目的是
①增加财政收入 ②调节投资流向
③调整产业结构 ④加强行政调控
A．①② B．②③
C．①④ D．③④
B
4、2008年12月8日至l0日，中央经济工作会议在北京召开。会议提出了明年经济工作的重点任务之一：加强和改善宏观调控，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。下列选项中属于积极的财政政策和适度宽松的货币政策的措施
①减少财政支出 ②增加财政支出
③降低存贷款利率 ④提高存贷款利率 A．①② B．①③
C．②③ D．①②③④
C
※2011年宏观经济政策的基本取向要积极稳健、审慎灵活，重点是更加积极稳妥地处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀，发挥财政政策保增长中的巨大作用。坚持把支持“三农”作为预算安排和财政工作的重点，大力发展教育、医疗卫生、社会保障等社会建设，加大对科技创新和节能减排的支持力度，增加对基础研究和高新技术研究的投入。
结合材料说明财政政策保增长中发挥了怎样的作用？
审题技巧
（一）审准设问
审准知识限定，即试题设问所规定的课本知识范围。
（二）审清材料
提取出材料有效信息，即材料中的主旨、关键词句。
（三）组织答案
观点+材料，不要忘记：序号化、段落化。
①国家财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障。
②国家财政具有促进资源的合理配置的作用。
③国家财政具有促进国民经济平稳运行的作用。
答：①国家财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障。大力支持教育、医疗卫生、社会保障等社会建设，加大对科技创新和节能减排支持力度，体现这一点。
②国家财政具有促进资源的合理配置的作用。把支持“三农”作为预算安排和财政工作的重点，增加对基础研究和高新技术研究的投入，体现了这一点
③国家财政具有促进国民经济平稳运行的作用。积极稳健、审慎灵活，重点是更加积极稳妥地处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀，发挥财政政策保增长中的巨大作用，体现了这一点。