国家财政
自 主 学 习
1.什么是国家财政？国家财政的实现环节？
2.财政收入的渠道有哪些？
3.财政支出的形式有哪些？
4.影响财政收入的因素有哪些？如何增加财政收入？
5.财政的三个巨大作用。
6.财政收入与支出的关系
青藏铁路于2001年6月开工建设，是世界上海拔最高的铁路。它北起青海省的格尔木。翻越唐古拉山，进入西藏自治区到达拉萨，全长1142千米，总投资330.9亿元，于2006年7月1日全线通车。建设资金全部中央财政承担。
三峡工程从1994年12月14日正式开工，预计2009年全部竣工，历时15年，动态总投资为2000亿元。
长江三峡大坝——
世界最大的钢筋混凝土重力坝
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亿116元
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西气东输总投资超过1400亿元的西气东输工程是中国西部大开发标志性工程，于2002年7月4日全线开工。沿线经过新疆、甘肃、宁夏、陕西、山西、河南、安徽、江苏、上海、浙江十个省（区、市）。东段运营一年来，已累计向下游四省一市21家用户供气超过7亿立方米。按照部署，工程于2005年1月1日实现全线商业供气。
南水北调工程堪称世纪工程，该项工程通过东线、中线和西线三条调水线路与长江、黄河、淮河和海河四大江河联通，逐步形成“四横三纵、南北调配、东西互济”的水资源优化配置格局。工程总投资近5000亿元，不仅是我国投资最大的水利工程，也将成为迄今为止世界上最大的水利工程。实施东线和中线第一期工程的静态总投资为1548亿元人民币，其中主体工程投资1240亿元，配套工程投资3808亿元。
西电东送工程由南、中、北三大通道构成，从2001年到2010年预计总投资在5300亿元以上（不包括三峡电站）南通道是指开发西南地区水电和云南、贵州的火电，相应建设输电工程联合向广东送电。中通道是指以三峡电力送出为龙头，将输电网络向西延伸至长江上游地区，实现川渝和华中地区共同向华东、广东送电。北通道是指在山西北部、内蒙古西部向京津唐地区送电的基础上，逐步实现黄河上游水电和“三西”地区火电向华北、山东地区送电。
1.财政
（1）含义：国家的收入和支出。
（3）本质：以国家（或政府）
为主体的分配关系。
（2）目的：实现国家的职能。
一、财政及其作用
财政部
全国人民代表大会
报告
上一年度国家预算执行结果的会计报告
国家年度的基本收支计划
审查批准
决算
预算
2.财政实现的环节：预算和决算
3.国家财政在社会经济生活的巨大作用
（1）促进社会公平、改善人民生活的物质保障。
杭州湾大桥——
世界最长的跨海大桥
亿116元
长江三峡大坝——
世界最大的钢筋混凝土重力坝
青藏铁路—
世界最长的高原铁路
330亿元
2039.3亿元
31.5亿元
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（2）促进资源合理配置。
（3）促进国民经济平稳运行。
请讨论分析我国为什么在不同时期实行不同的财政政策？
1993年——1997年，我国实行适度从紧的财政政策，即紧缩性财政政策。
1998年——2003年， 我国实行积极的财政政策，即扩张性财政政策。
2005年——目前， 我国实行稳健的财政政策。
经济增长滞缓，
需求不足
（总供给大于总需求）
经济过热，供给不足，物价上涨
（总需求大于总供给）
增加经济建设支出,
减少税收
减少财政支出，
增加税收
刺激总需求增长，
降低失业率，
拉动经济增长
抑制总需求，
降低通货膨胀率，给经济降温
国家通过财政收入和财政支出控制经济运行
1.判断下列措施分别属于什么样的财政政策(扩张性的还是紧缩性的)。
(1)2010年国家继续实施家电下乡财政补贴政策。
(2)根据经济形势发展需要，国家大面积提高税率。
(3)2010年中国政府不断提高劳动密集型产品的出口退税率。
“三看法”区分财政政策的类型
一看实施的条件：经济过热还是滞缓，过热时是紧缩性的，滞缓时是扩张性的。
二看措施一增一减：增支减税是扩张，增税减支是紧缩。
三看目标：刺激总需求是扩张，抑制总需求是紧缩。
根据图1、图2反映的经济现象，应分别采取什么样的财政政策？
“逆向思维”理解财政政策的运用
(1)运用财政政策用一句话来说就是逆风向调节，即财政政策的运用应当与宏观经济形势相反。
(2)在国民经济存在总需求不足时，可通过扩张性财政政策平衡社会总供给与总需求的平衡；在国民经济出现总需求过旺时，可通过紧缩性的财政政策消除通货膨胀缺口，达到供求平衡。
2010年12月8日至10日召开的中央经济工作会议指出，2009年要实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，避免大起大落 ，促进经济结构优化，发挥财政政策保增长中的巨大作用。坚持把支持“三农”作为预算安排和财政工作的重点，大力发展教育、医疗卫生、社会保障等社会建设，加大对科技创新和节能减排的支持力度，增加对基础研究和高新技术研究的投入。
结合材料说明财政政策保增长中发挥了怎样的作用？
二、 财政收入与支出
1.财政收入
（1）含义：国家通过一定的形式和渠道筹集起来的资金。
材料：政府在三峡资金筹措方面出台了三项政策：一是将葛洲坝发电厂划归三峡工程业主，电厂的利润和所得税全部作为三峡基金；二是按不同地区不同标准，每度电适当加价的办法，近10年，仅此征收388亿元附加费；三是发行三峡债券分别为：：97年10亿，98年20亿，99年30亿，01年50亿，02年50亿。
国家是通过什么形式来为三峡筹集资金的呢？
（2）财政收入的形式：
税收收入
利润收入
债务收入
其他收入
2011年中央财政收入构成
51327亿 元
2695.67亿元,
占比5.25%
结论：
税收是财政收入的最重要来源。
（3）影响财政收入的主要因素
①经济发展水平（基础性的）
加快经济发展，大力增加社会财富总量。
根据上表，你认为影响财政收入的因素是什么？
②分配政策的影响
在社会财富总量一定的前提下
直接减少企业
和个人收入
不利于企业发展
不利于人民
生活水平提高
不利于财政收入增加
不利于企业发展
不利于个人
收入的增加
制定合理的分配政策
2.财政支出
（1）含义：国家对筹集的财政资金进行分配和使用。
（2）分类：
经济建设支出；
科、教、文、卫事业支出；
行政管理和国防支出；
社会保障支出；
债务支出。
①我区财政安排工业园区基础设施建设补助款、安排和筹集支农资金款。
②我区改建的高级中学、东川二中、阿旺中学等学校校舍的投入使用。
③我区加大对政府职能部门的投资力度，公安局指挥中心、基层派出所和多种形式消防队建设进展顺利。
⑤落实义务兵、烈军属等各项优惠政策。
下列材料分别属于财政支出的什么用途？
（经济建设）
（科教文卫事业）
（行政、国防）
（社会保障）
生活探究：
（3）财政收支的关系
1.2010年中央财政将全面建立和完善农村最低生活保障制
度，健全城市居民最低生活保障制度，完善企业职工基本养老保险制度，进一步完善失业保险制度。这部分财政投入，属于（ ）
A．社会保障支出 B．国家补贴支出
C．经济建设支出 D．行政管理支出
A
2.中央经济工作会议提出，2011年继续实施积极的财政政
策。这一政策（ ）
A．通过财政收支平衡，促使供给需求相等，平衡经济发展
B．通过增加财政支出，使社会总需求增加，拉动经济增长
C．通过增加财政收入，使社会总需求增多，推动经济发展
D．通过减少财政支出，使社会总供给增加，保证经济发展
B
3.能够体现财政收入与宏观调控关系的正确选项是（ ）
①国家财政收入多，就能充分发挥宏观调控的作用
②适当的财政收入有利于加强国家的宏观调控
③国家财政收入下降，就不能进行宏观调控
④国家财政收入太少，会降低国家宏观调控能力
A．①②③ B．②④
C．②③④ D．①②③④
B
4.2011年中央财政预算赤字拟安排财政赤字拟9 000亿元，其中中央财政7 000亿元，反映了政府实施积极的财政政策。下列关于财政赤字的正确认识有( )
①财政赤字的增长表明国家财政支出增加，财政收入减少
②财政赤字的增长表明国家将靠借债维持经济社会发展，是财政运行不良的表现
③财政赤字的保有和增长要与经济社会发展的要求相适应，坚持规模适度、结构合理
④财政赤字越大越好
A.①③ B.②③④ C.①②③ D.③
D
4. (18分)近年来，我国的财政收入一直保持高速增长。2008年，我国GDP增长率为9%，财政收入增长率为19.5%；2009年，虽然遭遇全球金融危机，我国的GDP依然增长了8.7%，而财政收入增长了11.7%。2010年我国GDP增长10.3%，财政收入增长达21.3%。
(1)我国财政收入持续增加的原因是什么?(6分)
(2)如果我国GDP增速相对稳定，而财政收入增速一直在20%以上，将会有什么影响？(12分)
答案：(1)①经济发展水平对财政收入的影响是基础性的。我国经济快速发展、GDP持续增长，是财政收入持续增加的根本原因。②财政收入增长，除受国家经济发展水平制约外，还受分配政策的影响。一个时期以来，在我国的国民收入分配中，政府和企业所占比重持续提高，而居民收入所占比重明显偏低，劳动报酬在初次分配中的比重偏低。
(2)①国家财政收入越多，越能增强国家的宏观调控能力，增强对经济发展的支持力度，促进经济和社会的全面发展，从长远看，对企业和个人也有利。
②在社会财富一定的前提下，国家财政收入过多，会直接减少企业和个人的收入，不利于企业生产的扩大和个人购买力的增加，最终将对财政收入的增加产生不利影响。
③财政收入不是越多越好，也不是越少越好。国家应当制定合理的分配政策，既保证国家财政收入稳步增长，又促进企业的持续发展和人民生活水平的不断提高。