封建专制主义中央集权制度
它包括专制主义和中央集权两个概念，二者既有区别，又有联系。
专制主义是指国家政权的主宰和中央的决策方式。皇帝个人专断独裁，集国家最高权力于一身，封建皇帝从决策到行使立法、行政、司法权，都具有独断性和随意性。即皇权至上，皇帝独裁。
中央集权是指中央与地方的关系，即中央控制地方，地方服从中央，地方政府在政治、经济、军事和文化上没有独立性。
发展过程：
①战国时期初步形成
②秦朝正式建立
③西汉巩固
④隋唐完善
⑤北宋加强
⑥元朝新发展
⑦明清达到顶峰
中国之教，得孔子而后立。
中国之政，得秦皇而后行。
中国之境，得汉武而后定。
－－钱穆
第2课 秦朝专制主义中央集权制度的形成
课程目标：
　　知道“始皇帝”的来历和郡县制建立的史实，　　了解中国古代中央集权制度的形成及其影响。
本课具体目标：
比较：郡县制与分封制的异同
阅读史料：皇帝称号的由来。 两场辩论。
论从史出：中央集权制的作用。
概括：秦朝专制主义中央集权制的本质。
情感态度价值观：
① 认识秦朝统一在中国历史上重大进步作用，培养维护国家统一的爱国主义情感。
② 君主专制中央集权制度是中国古代政治制度长时期的特点，对中国历史的发展产生了重大而深远的影响。
一、秦朝中央集权制度形成的背景(原因、条件）

1、经济根源：
2、理论基础：

3、政治根源：

4、个人因素：
封建自然经济的分散性

战国韩非子等法家思想

秦灭六国、统一天下、巩固统治的需要

秦始皇个人的雄才大略
根本原因
二、秦朝专制主义中央集权制度的形成
（1）机构设置
（2）特点
（3）评价
（1）背景
（2）内容
（3）评价
阅读：秦朝的专制主义中央集权制度包括哪些内容？
（1）创立
（2）权力
（3）特征
（4 ）本质
制作秦朝行政机构示意图
加强皇权
加强中央集权
（1）秦朝从中央到地方的官僚机构有哪些基本内容？
中央：……
地方：……

（2）秦朝开创的一整套官僚机构有什么特点？
①皇权至高无上，从中央到地方的官员由皇帝直接任命；
②三公分工明确，牵制配合；
③中央对地方进行直接管理，地方听命于中央并对中央负责。
秦朝专制主义中央集权制度的本质特征是
A、改国王为皇帝
B、中央实行三公九卿制
C、地方实行郡县制，防止割据
D、皇权至高无上
D
秦始皇专制主义中央集权制度中得益最大的是谁？
1、皇帝通过直接任免中央和地方的官吏而掌握了人事大权，从而控制中央和地方。
2、初建监察制度。
3、中央官员互相牵制。
皇帝大权独揽
1、地方长官由皇帝直接任免，不得世袭。2、郡县是中央直接管辖地区，由中央和皇帝控制，没有独立性。3、受监督。
地方完全由皇帝和中央控制
秦始皇专制主义中央集权制度的本质是 。
最能体现这一本质特征的措施 。
皇权至高无上
直接任免中央和地方的官吏
1、对秦朝的影响：
①有利于经济文化发展
②初定疆域
③巩固统一
④有利于中华民族形成
⑤加强统治，人民处境恶劣
→ →秦朝灭亡
2、对后世的影响：
奠定了中国两千多年封建社会政治制度的基本格局。
秦朝巩固统一的其他措施：
(1)颁布秦律；
(2)统一度量衡、货币、车轨、文字；
(3)修驰道、开灵渠；
(4)筑修长城、移民实边。
如何评价？
积极、消极。现实、长远。
(最重要的作用)
三、对秦朝中央集权制的评价
A、皇帝制度为以后历代王朝沿用。 B、中央到地方的官制和郡县制基本上为历代王朝所沿袭。 C、秦律影响了后世封建律令的制定。D、秦统一的货币圆形方孔钱的型制，为历代封建王朝铸币的沿用。 E、秦统一文字后，汉字的字形结构基本定型，对我国文化、政治的发展有着深远的影响。 F、秦朝官府办学的制度，也为后来封建王朝所仿效。
总之，秦朝制订的这些加强中央集权的制度，为历代封建王朝所沿用，对我国政治、经济、文化的发展有不可磨灭的影响。
秦朝的哪些措施对后世产生深远影响？
原告：秦统一后的平民百姓
被告：秦始皇
案情：被告被控于前221年统一 天下后，在其统治期间，残暴不仁，奴役百姓，实在是一个暴君
被告人自辨：在政治、经济、军事及文化上做出了重大贡献
陪审团：全体学生
历史法庭
秦始皇的功过
1、 评价的方法：一分为二法、分阶段法、两者兼用。
2、 评价的原则：实事求是、一分为二。放在当时的历史环境下（历史地看待问题，不能脱离当时的历史背景）。
3、评价的模型：
（1） 从当时现实需要的角度立论评价（论证其是否解决了现实问题、满足现实需要的程度如何）
（2） 从历史发展的纵向、横向对比的角度立论评价（论证其在历史上的性质、地位、影响如何）
（3）从时代局限和阶级局限的角度立论评价。
如何评价秦始皇？
简评秦始皇
纵观秦始皇的一生，功过十分明显。他统一六国，征越族，击匈奴，结束了长期诸侯割据称雄的分裂局面，建立我国历史上第一个统一的多民族的封建国家，顺应了历史的潮流，符合各族人民的共同愿望。他采取的一系列加强中央集权的政策措施，维护了封建国家的统一，有利于封建经济文化的进一步发展，对后世有深远的影响。他不愧为中国古代史上杰出的政治家。
但他统治残暴，以刑杀为威，修建豪华的宫殿、陵墓，耗费了巨大的财力和人力，加深了人民的苦难.。以法为教，以吏为师，实行愚民政策；“焚书坑儒”钳制了思想，摧残了文化。又是历史上少有的暴君。
从当时的历史条件来看，功过相比，秦始皇功大于过。
根本原因——维护封建经济基础的需要。秦国商鞅变法确立了封建经济的统治地位，这种经济的特点便是自给自足的自然经济。
①封建的自然经济具有分散性，要求有一个强有力的中央政权，维护国家的统一和社会的安定，以保证小农经济的生产和再生产；
②新兴的地主阶级也需要建立中央集权制度来巩固其统治地位，维护其政治、经济利益，保护其土地所有制度。
这种封建的生产方式决定了中央集权制的建立。
（2005·上海）“六合之内，皇帝之土；乃今皇帝，一家天下。”这则纪功石刻说的是 A．周天子分封天下    B．秦始皇统一六国 C．汉武帝开拓疆土     D．忽必烈一定乾元
B
齐
楚
秦
燕
赵
魏
韩
战国七雄
（1）春秋宗法制、分填封制遭到破坏。
（2）春秋争霸战争
（3）战国兼并战争
（4）秦灭六国。
古 风
李白
秦王扫六合，虎视何雄哉。
挥剑斩浮云，诸侯尽西来。
雄图发英断，大略驾雄才。
收兵铸金人，函谷正东来。
秦兼并六国
秦为什么能够实现统一？
社会条件：
社会经济发展；
民族融合趋势加强；
人民渴望统一；
经过长期的战争已形成局部统一。
秦国国力强盛；
秦王雄才大略。
统一注重谋略。
秦国条件：
秦灭六国实现统一的根本原因：
A.商鞅变法比较彻底,秦国实力最强
B.人民渴望统一，秦顺应这一历史发展潮流
C.秦在统一过程中采取了正确的策略战略
D.赢政的雄才大略和将领的英勇善战
B一个历史事件能否成功或评价它的标准就是是否符合历史发展规律,顺应历史发展潮流。本题为最佳选择题，社会经济的发展、各民族各地区联系的加强，人民对统一的渴望等，都属于统一的条件，这是统一的前提和基础。而其他条件，只有建立于基本前提条件下才能实现。
伏羲氏     神农氏      黄帝      少昊       颛顼       帝喾        帝尧      帝舜
“德高三皇、功过五帝”
秦代以前，玺并非最高统治者所
专有。至秦代，则是“天子独以印
称玺，又独以玉，群臣莫敢用”。

第一道诏令是“议帝号”：“朕为始皇帝。后世以计数。” “命为制，令为诏，天子自称曰：‘朕’” 。
（1）创立皇帝制度
（2）皇帝的权力：总揽全国一切政治、经济、军事大权。
①皇帝独尊：成为秦王朝政治制度的基本特征。
确立“皇帝”称号；皇帝自称“朕”；命令称 “制”或“诏”，印称“玺”。
②皇权至上：地位不可僭越——权力高度集中的标志。
“天下之事无小大皆决于上”，主要官员由皇帝任免。
③皇位世袭：权力不可转移。
“朕为始皇帝。后世以计数，二世三世至于万世，传之无穷。”──《史记卷六·秦始皇本纪》
（3）皇帝制度的特征
核心
P10学思之窗，据《史记》载：始皇曾外出巡游，见到丞相车骑多，认为不是好事。宫中有人将此事告诉丞相，丞相随即减少车骑。始皇听说后大怒，遂将当时在场之人全部杀掉。
（4）本质：是君主专制，即：皇帝是封建国家政权的主宰和权力中心。
（1）机构设置：三公九卿制度
三公
九卿
（虚设）
（2）特点
①以皇权为中心的中央政权组织；
②相互配合、彼此牵制，军政大权操纵在皇帝手中。
（3）评价：
①以皇权为中心，军政大权操纵在皇帝手中。
②一定程度上决策的失误。
发生在秦始皇时期一次朝议:
丞相绾等言：“诸侯初破，燕、齐、荆地远，不为置王，毋以填之。请立诸子，唯上幸许。”
始皇下其议于群臣，群臣皆以为便。
廷尉李斯议曰：“周文武所封子弟同姓甚众，然后属疏远，相攻击如仇雠，诸侯更相诛伐，周天子弗能禁止。今海内赖陛下神灵一统，皆为郡县。置诸侯不便。”
始皇曰：“天下共苦战斗不休，以有侯王。赖宗庙，天下初定，又复立国，是树兵也，而求其宁息，岂不难哉。”
以地域为基础
性质同：两者都是地方行政制度，
作用同：在不同时期都曾在加强中央对地方的统治发挥过重要作用。
分封制与郡县制比较
以血缘为基础
诸侯官位、封土世袭
拥有很强的独立性
地方容易出现分裂割据
加强了中央对地方的控制，有利于中央集权和国家统一。
官员皇帝任命、派遣
由中央政府直接管辖
郡县制与分封制最大的区别是（　）
A．以什伍为基层单位   
B．职位由朝廷任免而非世袭
C．以编户为基层单位   
D．直接接受朝廷命令和监督
B
3、郡县制全面推行
（1）背景：

（2）内容：

（3）评价：
春秋战国：一些诸侯国在新兼并区设郡县。
秦统一后：采纳 建议，在 推行郡县制。
①全国分36郡，由中央政府直接管辖；郡下设县。
②建立地方官僚机构。郡守——县令或县长，都由皇帝直接任命。
①实现了中央对地方政权直接有效的控制，巩固全国的统治。
②县制机构管理的模式，对历代封建王朝都产生深远影响。
李斯 全国范围内
皇帝
中央机构
郡
郡守、郡丞、郡尉
县
乡
里
县令、县丞、县尉
三老、啬夫、游徼
里典
郡县制
秦律：
　　1975年在湖北云梦县睡地虎出土的竹简，第一次提供了自秦孝公至秦始皇时期陆续修成的秦律的部分内容。
　　秦律规定“盗徙封，赎耐”，即私自移动田界，要处刑。严禁对私有土地的侵犯。“盗”采别人桑叶不满一钱者，也要判处三十天劳役。律文中所见到的刑名计有斩首、碟（断裂肢体）、弃市等。
　　秦《田律》：“春二月，毋敢伐林及壅（堵塞）堤水。不夏月，毋敢夜草为灰……百姓犬入禁苑中不追兽者，毋敢杀；其追兽及捕兽者，杀之”
两段秦律分别说明了什么？
颁布通行全国的《秦律》，细密、严苛。
统一度(长度)、量(体积)、衡(重量)
量
衡

统一货币
圆形方孔钱
齐
楚
燕
韩
赵
魏
秦

统一文字（“书同文”）
以秦国的小篆为统一文字，后又出现了更为简便的隶书
“车同轨”
灵渠
离水
湘水
统一越族
临洮
辽东
北击匈奴，
夺河套、
筑长成
北抵长城一带
西到陇西
东到东海
南到南海
秦朝的灭亡原因：
暴政：（1）苛税
　　 （2）酷刑
　　 （3）重役
　　 （4）土地兼并严重
古人对秦朝短期而亡的主要原因的分析，最接近史实的是：A、“废先王之道，焚百家之言，以愚黔首”B、“四维（礼义廉耻）不张……故万民离叛”C、“所以殄灭而降辱者，（亡于）六王之后也。”D、“乃举措暴众而用刑太极之故也。”
→农民起义推翻统治
D