课程标准：
1.知道“始皇帝”的来历和郡县制建立的史实；
2.了解中国古代中央集权制度的形成及其影响。
一、形成背景:秦的统一
二、具体内容:
1.中央: （1）皇帝制度
（2）中央官制(三公九卿制)
2.地方:郡县制
三、影响
第2课
秦朝中央集权制度的形成
平王东迁
分封制、宗法制破坏
（春秋）
诸侯割据混战
（战国）
改革变法运动
人民渴望统一
秦的统一
封建经济的发展
秦商鞅变法成效最大
一、秦朝中央集权制形成背景:秦的统一
1.统一的经过
秦兼并六国
北抵长城一带
西到陇西
东到东海
南到南海
想一想
①秦国通过商鞅变法,实力超过其他国家
②秦王嬴政的雄才大略
A.任用外来人才; B.正确的战略和策略(远交近攻)
探究一:秦国能兼并六国，完成统一的条件有哪些？
①社会基础:经济发展要求实现全国的统一(分裂阻碍经济发展)
②政治基础:兼并战争，出现局部统一
③民心基础:长期战乱，人民渴望统一
④理论基础:韩非子的法家思想
⑤民族融合:春秋战国时期以来各族人民的初步融合，有利于统一
2.统一的原因
建立了中国历史上第一个统一的多民族的中央集权的封建王朝。
3.统一的影响
思考:阅读『历史纵横.教材P10』假如你是秦始皇，完成统一后你最担心的是什么？为了解决这些问题，秦始皇是怎样做的？
度
量
衡
统一度量衡
统一货币
圆形方孔钱
统一车轨
小篆
统一文字
临洮
辽东
万里长城
北击匈奴，夺河套、筑长成
长城起到什么作用？
有没有消极影响？
二、秦朝中央集权制度的具体内容
历史概念解析：
专制主义中央集权制度
专制主义：是就中央决策而言的，具体指皇帝个人的专权独裁；
中央集权：是就中央与地方的关系而言的，具体指地方服从中央。
古代人们称祖先或神明为“皇”。“帝”是上古人们想象中主宰万物的最高天神。
公元前221年秦王嬴政统一六国后，下的第一道重要诏令是“议帝号”。群臣商议后向秦王建议说：“古有天皇，有地皇，有泰皇，泰皇最贵”。因此，臣等愿“昧死上尊号”，请王为“泰皇”。秦王不以为然，自认为德高三皇，功过五帝，他提出“去‘泰’著‘皇’，采上古‘帝’位号，号曰‘皇帝’。”始皇曰：“朕为始皇帝。后世以计数，二世三世至于万世，传之无穷。”
1.皇帝制度的建立
⑴皇帝称号的来源
⑵皇权至上
（3）特征
皇位世袭
皇帝独尊
皇权至上
本质是君主专制，即皇帝是封建国家政权的主宰和权力中心。
二、至高无上的皇权和中央官制
郡
县
太尉
丞相
御史大夫
监察百官
诸 卿
协助皇帝处理全国政事
管理军事
2.中央官制：三公九卿制
皇帝
奉

常
郎中令
卫

尉
太

仆
廷

尉
典

客
宗

正
治粟内史
少

府
中央的三公九卿制
御史大夫
丞相
太尉
三公
官制的特点:
分工明确
牵制配合
权力集中
作 用:
确保地主阶级的统治；
标志着中央集权制确立；
减少了决策失误。
【学思之窗】
秦始皇为什么对丞相车骑的多少如此在意?这则小故事反映了什么问题?
原因：秦始皇认为皇帝独尊、皇权至上；丞相作为百官之首，排场过大，有损皇帝的权威。
反映了：①皇权与相权的矛盾；②事无巨细，皇帝独裁；③秦始皇猜忌、残暴的个性。
3．郡县制的全面推行
材料一 丞相绾等言：“诸侯初破，燕、齐、荆地远，不为置王，毋以填（同镇）之。请立诸子，唯上幸许。” ——《史记》
材料二 廷尉李斯议曰：“周文武所封子弟同姓甚众，然后属疏远，相攻击如仇，诸侯更相诛伐，周天子弗能禁止。今海内赖陛下神灵一统，皆为郡县，诸子功臣以公赋税重赏赐之，甚足易制。天下无异意，则安宁之术也。置诸侯不便。” ——《史记》
（1）指出材料一主张的实质是什么？
（2）材料二反对的理由是什么？“安宁之术”主要是指什么？

（3）上述争论的结果如何？
实行分封制。
分封诸侯国将重蹈覆辙，诸侯割据。推行郡县制度。
为了加强中央集权，秦始皇采纳了李斯的建议，在全国范围内推行郡县制。
阅读教材P10—11归纳郡县制的全面推行的背景、内容、影响？
①历史原因:分封制的弊端（相当大的独立性,容易分裂割据）
②现实目的:为加强中央集权(采纳李斯建议)
③实施基础:春秋战国时期，一些诸侯国已陆续在新兼并的地区设郡县
①郡是最高一级地方行政机构，其最高行政长官是郡守，负责承受中央命令，督责所属各县；
②县是郡的下一级行政机构，其长官是县令或县长，负责治理民众、管理财政、司法、狱讼和兵役。
③县以下是乡、里基层行政机构。此外还有负责地方治安的“亭”；
④郡县长官一概由皇帝调动任命，不得世袭。郡县制的特点在于形成了中央垂直管理地方的形式。
加强了中央集权，加强了对地方的控制，是官僚政治取代贵族政治的重要标志。
特点：地方权力集中到中央，中央权力集中到皇帝。秦朝这套金字塔般的统治机构的建立标志专制主义中央集权的确立。
地方权力
集中
中央权力
集中
皇帝
中 央 集 权
专 制 主 义
不同点:
相同点:
巩固自己的统治
古代重要的地方行政制度
（2）性质：
世袭产生，有封地
皇帝任免，无封地
以血缘关系为基础
按地域划分
易形成分裂割据
有利于维护国家的统一
（1）目的：
诸侯是周王的臣属，服从周王的命令，但诸侯国有很强的地方独立性
郡县是中央政府下属的地方行政机构，地方绝对服从于中央
（3）作用：
都在一定时期内产生过积极作用
探究二：比较郡县制与分封制？
1.秦朝皇帝制度的核心是
A.规定皇权至高无上
B.中央设三公九卿
C.地方推行郡县制度
D.颁布秦律,严刑峻法
2.（2008江苏单科） “齐人”、“鲁人”、“楚人”这种表述，逐渐让位于以行政区划为籍贯的表述，造成这一变化的制度因素是
A．分封制 B．宗法制
C．郡县制 D．三省六部制
A
课间练习
C
你不体恤人民，是一个暴君。
朕德高三皇，功盖五帝。
秦始皇被秦朝人民告上了法庭。请你为被告秦始皇写一份辩词或为原告秦朝人民写一份诉状。
原告
被告
历史法庭：秦始皇的功过
探究三：评价秦始皇的功过？
（点拨：此题实际上涉及秦始皇的功过。注意史论结合）
参考答案:
秦始皇的辩词：我统一了中国结束了以前那种割据混战的局面；我北逐匈奴，南平百越，开拓了疆域；我颁布了秦律；我统一了度量衡、货币和车轨、统一了文字;我修筑长城，和驰道,开通灵渠；这些都促进了经济文化交流,奠定了祖国疆域,巩固国家统一。我是千古一帝。
秦朝人民的诉状：你大兴土木，营建阿房宫、骊山陵墓，劳民伤财;你赋役繁重,要我们将收获物的2∕3交给你；你把残酷的刑法强加在我们头上,让我们没有活路；你是一个暴君。
关于历史人物的评价
一、评价历史人物的基本思路：
首先要梳理出历史人物各方面的有关史实，然后对史实加以归类，归类后，从主观动机与客观结果、当时和后期的影响中，做出综合评价。评价时，要坚持史论结合，论从史出；要坚持辩证的方法，要坚持两点论的原则。
二、评价历史人物的一般技巧
①评价标准,看一个历史人物的活动或举措,不能感情用事,也不能仅从道义的角度去考虑,要看其是否有利于生产力的发展、社会的进步和国家的统一等。②抓住历史背景，必须将历史人物放到他所生活的特定的历史时代进行评价。否则人物同伴的活动如果处于不同的历史背景，那就有可能作出完全不同的评价。③防止以偏概全，通常说的人无完人，就是指对历史人物的评价要一分为二，要全面客观，要运用阶级分析法，考虑其阶级性和时代性。④克服英雄史观，在承认历史人物个性特点对历史有一定影响的同时，又不能夸大个人在历史上的作用。
三、秦朝中央集权制度的影响
①有利于防止割据，维护国家的统一与完整；
②有利于社会经济发展和大型工程的兴建；
③有利于各地区经济文化交流；
奠定了中国两千多年政治制度的基本格局，为历代王朝所沿用，且不断加强和完善。
君主专制极易形成暴政；阻碍新生产关系产生；不利于思想文化发展；极易形成庞大的官僚机构。
④有利于以华夏族为主体的中华民族的形成。
皇帝
御
史
大
夫
丞
相
太
尉
郡（守）
县（令）
君主专制
中央集权
最高统治者
中央政府
地方政府
秦朝中央集权制度图示
小结：秦朝的中央集权制度
搏击高考
1．（2012年海南卷历史，3）秦灭六国后，秦王嬴政兼采古史及传说中的“三皇”、“五帝”之名而称“皇帝”，其首要目的是（ ）
A．宣扬托古改制 B．承袭华夏传统
C．突出个人功业 D．标榜君权神授
2．（2012年重庆文综历史，13）《史记·陈涉世家》记载，陈胜在发动起义时说：“天下苦秦久矣。” 其表现有（ ）
①战乱频仍 ②民族矛盾尖锐 ③刑罚严酷 ④土地兼并严重
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
C
D