第2课　秦朝中央集权制度的形成
2008年2月4日，中国驻英使馆和大英博物馆在伦敦联合举办“秦始皇兵马俑展”专场，英国首相布朗亲自出席展览开幕式，发表热情洋溢的讲话，盛赞此展是中英文化交流的“巅峰之作”和“跨越大洋的礼物”。
学习“秦朝中央集权制度的形成”，明确学习目标：
【课标要求】
知道“始皇帝”的来历和郡县制建立的史实，了解中国古代中央集权制度的形成及其影响。
【目标分解】
重点：秦朝中央集权制度形成的主要史实。
难点：秦朝创建中央集权制度的作用和影响。
一、从诸侯争霸到秦朝统一
1．诸侯争霸
(1)背景：西周末年，王室衰微，宗法制、遭到破坏。
(2)表现：各诸侯国为控制更多的　　　和人民，相互间进行战争。
分封制
土地
2．秦朝统一
(1)条件
①客观：各诸侯国力图通过　　　　　来统一天下。人民渴望统一。
②主观：秦国经过　　　　　日益强大。
(2)经过：公元前221年，秦灭六国建立了中国历史上第一个统一的中央集权的封建王朝。
兼并战争
商鞅变法
(1)秦国结束诸侯割据，完成封建国家的统一，是历史发展的必然趋势。因此顺应了时代潮流，是秦能完成统一的根本原因。
(2)秦朝的统一是“中国”之源，它开创的中国疆域，大致维系了两千年，它的朝代名成为中国在国际上正式的永久国名(China)；秦朝是中国主体民族汉族的创造者，汉文字的定型者，两千余年政治典章制度的创建者。
二、至高无上的皇权和中央官制
1．皇帝制度
(1)称号：秦王　　　认为自己德高三皇，功过五帝，自称“始皇帝”。
(2)权力：总揽全国的政治、　　　、军事等一切大权。
(3)特点：皇位世袭、皇权至高无上。
嬴政
经济
2．中央官制
(1)丞相：百官之首，帮助皇帝处理　　　　　。
(2)御史大夫：执掌群臣奏章，下达皇帝诏令，负责　　　　　。
(3)太尉：管理全国　　　。
(4)诸卿：分别掌管国家的各项具体事务。
全国政事
军务
监察百官
3．作用
(1)主要官职相互配合，彼此牵制，　　　　　操纵在皇帝手中。
(2)军政大事先进行朝议再由　　　最后裁决，一定程度上减少了决策失误。
军政大权
皇帝
(1)“君主专制”指的是国家政权的主宰和中央决策方式，即皇权至上、皇帝独裁；“中央集权”指的是中央与地方的关系，即中央控制地方、地方服从中央。理解这一制度时必须把“君主专制”与“中央集权”这两个概念搞清楚。
(2)秦代中央机构以“三公九卿”为首脑，“三公”互不统属而又互相牵制，便于皇帝操纵，形成君主专制，成为社会进步的严重障碍。
三、郡县制的全面推行
1．行政区划：采纳李斯的建议，在全国范围内推行　　　　。全国分为36郡，由中央政府直接管辖。一郡之内又分为若干县。
2．官僚机构
(1)郡守：对上承受中央命令，对下督责所属各县。
(2)县令：治理民众，管理财政、司法、狱讼和兵役。
郡县制
3．作用和影响
(1)实现了对　　　　　直接有效的控制，把全国都纳入国家政治体制之中。
(2)奠定了中国两千多年政治制度的基本格局，为历代王朝所沿用，且不断加强和完善。
地方政权
(1)我国的地方行政制度自秦朝实施郡县制以来逐渐发展和完善，中央对地方实行多层次、多渠道的管理，加强了中央集权，巩固了封建统治，有利于社会的稳定和经济的发展；高度的中央集权造成地方官对中央和君主的绝对依赖，难免人浮于事，地方没有相应的自主权，也难以实行有效的管理。
(2)秦朝中央官制和郡县制的实行，形成了从中央到地方的垂直管理体系，便于皇帝对中央和地方、中央对地方进行的统治。
(1)形成原因
①经济上：是由封建的经济基础决定的，封建经济的分散性，要求有一个强有力的中央政权，维护国家统一、社会安定，保证生产发展。
②政治上：封建地主阶级也需要有一个强有力的政权保护封建地主土地所有制，镇压农民的反抗。
③思想上：法家“集权”理论的影响。
(2)内容
①确立皇帝制度：规定最高统治者称皇帝。为维护皇帝的尊严，规定皇帝自称朕，命令称“制”或“诏”，所用玉印称“玺”。规定全国的政治、经济、军事等一切大权由皇帝总揽。中央和地方的主要官员由皇帝任免。军队的调动以虎符为凭据，虎符由皇帝控制、发给。
②建立了一套以皇权为中心的中央政权组织：在中央设置丞相、御史大夫和太尉三个最高官职。丞相帮助皇帝处理全国的政事。御史大夫，执掌群臣奏章，兼理国家监察事务。太尉，负责管理全国军务。丞相之下还有诸卿。
③地方上实行郡县制：郡是中央政府以下最高一级地方行政机构。郡守是郡的最高行政长官，对上承受中央命令，对下督责所属各县。县是郡的下级行政机构。县的长官称县令或县长，由皇帝直接任命，主要职责是治理民众，管理财政、司法、狱讼和兵役。
(3)特点
①皇权的至高无上；帝位终身制和皇位世袭制。
②皇帝直接任免各级官吏；皇帝从决策到行使权力具有独断性和随意性。
③皇权借助于神权来巩固和加强；以文化专制来巩固政治专制。
④中央和地方、君权和相权的矛盾伴随于中央集权制度。

(2008年高考江苏卷)“齐人”“鲁人”“楚人”这种表述，逐渐让位于以行政区划为籍贯的表述，造成这一变化的制度因素是 (　　)
A．分封制　　　　　 B．宗法制
C．郡县制 D．三省六部制
解析：选C。“齐人”“鲁人”“楚人”的表述是分封制下的产物，后来被行政区划所代替，主要原因是秦朝建立后在全国实行郡县制。
(1)特点
①中央官僚机构：第一，它是以皇权为中心的中央行政体制。“三公九卿”分工严密，各司其职，但都要围绕着皇权这一中心来设置和运转。最高官职，如“三公”等相互牵制，任何人都无法独揽大权，最终军政大权完全操纵在皇帝一人手中，保证专制皇权不致旁落。第二，充分体现出“家天下”的特点。
。“九卿”中奉常、宗正、郎中令、将作少府等官职就是为皇室专设的，是为皇帝私家服务的。国与家同治，这是封建时代的统治特点。
②地方行政机构：第一，全面推行郡县制。第二，郡县的长官不是世袭而是由皇帝任免和派遣，选官不看出身，实行俸禄制度。
(2)作用：确立起当时世界上最发达的封建专制主义中央集权制度，确保了统治阶级对广大人民的统治，有利于统一局面的巩固和发展。
考向示例一　以全新的视角考查专制主义制度
【试题设计】　(2008年高考广东单科卷)某思想家说：“我之出而仕也，为天下，……为万民，非为一姓也。”他所反对的是 (　　)
A．民主共和制度 B．中央集权制度
C．专制主义制度 D．君主立宪制度
热点考向
【解析】　解答此题的关键在于注意理解材料的含义。材料强调“我之出而仕也，……非为一姓也”，明显反对皇位在一家一姓中传承。故选C。具有迷惑性的选项是B，中央集权制度强调的是中央与地方的关系，故不选。
【答案】　C
【思考感悟】　本题主要考查学生对所学知识的分析和应用能力。该题以材料题的形式切入，考查学生对君主专制制度特点的掌握和认识，对培养学生能力、帮助学生学习和理解相关知识有较大作用。
考向示例二　考查郡县制推行的时间
【试题设计】　(2008年高考上海单科卷)中国古代有一个统一王朝，它最先在全国范围内推行了郡县制，建立起中央集权制的政治模式。据此判断，这个王朝是
(　　)
A．西周 B．秦朝
C．东汉 D．明朝
【解析】　解答本题关键在于提取题中关键词“最先”“郡县制”，根据所学知识可知，符合条件的应为秦朝。
【答案】　B
【思考感悟】　郡县制是教学的重点、高考的热点问题之一。它的实行保证了中央对地方的有效管理，有效防止了地方势力集团的形成，适应中央集权的需要。本题有效地考查了学生调动、运用知识的能力。
研习一　史料应用：分析、综合评价秦始皇
秦始皇作为历史上统一中国的第一人，他的千秋功过历代都有评说。秦朝时有人称赞说：“今陛下兴义兵，诛残贼，平定天下，海内为郡县，法令由一统，自上古以来未尝有，五帝所不及。”晋朝有人指责他“无道”“视杀人如狗彘”。明朝思想家李贽则说：“始皇出世，李斯相之，天崩地裂，掀翻一个世界，是圣是魔，未可轻议。”
史科研习
(1)从秦朝人对秦始皇的称赞中，你能得出哪些主要信息？
(2)你怎样看待晋朝人和明朝李贽对秦始皇的评价？
【提示】　(1)表面信息：秦始皇统一了中国，确立了至高无上的皇权，建立了中央官制，推行了郡县制，为中国历史发展作出了突出的贡献。深层信息：在专制主义中央集权制度下，皇帝具有绝对的最高权威，人们只能对其歌功颂德，而不能对他的过失进行丝毫的评价。
(2)他们的评价都有偏颇之处。前者主要看到了秦始皇的暴政，后者则主要强调秦始皇的功绩(如答出其他内容，只要言之有理也可)。
研习二　图文信息：秦朝中央集权制度
下图为“秦阳陵虎符”，长8.9厘米、宽2.1厘米、高3.4厘米。这是皇帝调发军队的凭证，用铜铸成虎形，中分为二，发兵，必须左右半符验合方能生效。
(1)上述图文反映了秦始皇在秦朝中央集权制度的确立过程中采取的什么措施？
(2)它体现了君主专制的什么特点？
【提示】　(1)反映了秦始皇独揽国家军政大权，军队的调动以虎符为凭，虎符由皇帝控制发给。
(2)它体现了皇权至上的特点。
1．秦国灭掉东方六国，结束了长期的诸侯割据局面是在 (　　)
A．公元前3世纪前期　 B．公元前3世纪后期
C．公元3世纪前期 D．公元3世纪后期
解析：选B。本题考查学生的历史常识，秦灭六国是在公元前230年至公元前221年，是公元前3世纪的后期。
2．20世纪90年代，陕西章台出土了一些秦代封泥(密封信件文书时加盖了印章的泥块)，上面有上郡、代郡、邯郸等郡名和蓝田等县名。这一发现可以印证秦朝
(　　)
A．政治上四分五裂的事实
B．出现了造纸业的事实
C．实行了郡县制的事实
D．用泥制陶的事实
解析：选C。材料的核心信息是“有上郡、代郡、邯郸等郡名和蓝田等县名”，结合所学知识很容易判断出这一发现反映的是秦朝实行了郡县制。
3．秦朝统一后确立了专制主义中央集权制度。关于下面“秦朝统治机制示意图”的表述，不正确的是
(　　)
A．秦始皇开始建立皇帝制度和三公九卿制度
B．秦律的颁行，说明秦朝是一个法治国家
C．中央机构职责明确，并设置监察部门
D．秦朝开始在全国废除分封制，实行郡县制
解析：选B。本题旨在考查学生分析历史图表的能力。结合中央集权制度的内容、特点及影响思考，很明显秦律的颁布并不能说明秦朝是一个法治国家。
4．下列关于秦朝创建中央集权制度的表述，不正确的是 (　　)
A．其特点是皇帝直接任免官吏从而控制人事权
B．其目的是巩固统一，维护封建经济
C．其本质是封建专制主义统治
D．最终导致秦朝的灭亡
解析：选D。此题考查学生对中央集权制度的认识能力。中央集权制度有利于维护国家统一，皇帝拥有至高无上的权威，体现封建专制主义的特征。皇帝直接任免官吏也是中央集权的体现。秦朝的灭亡是由于暴政，责任不在于中央集权制度本身。
5．阅读下列材料：
二十六年……秦初并天下，令丞相、御史曰：“……天下大定。今名号不更，无以称成功，传后世。其议帝号。”丞相绾、御史大夫劫、廷尉斯等皆曰：“……‘古有天皇，有地皇，有泰皇，泰皇最贵’。 臣等昧死上尊号，王为‘泰皇’。命为‘制’，令为‘诏’，天子自称曰‘朕’。”王曰：“去‘泰’，著，皇’，采上古‘帝’位号，号曰‘皇帝’。 他如议。” ——《史记·秦始皇本纪》
请回答：
(1)从材料中看出皇帝制度有何特点？
(2)从材料中可以找到的中央官职有哪些？它们之间是什么关系？
解析：本题主要考查学生从历史材料中提取有效信息和分析概括历史问题的能力。第(1)问在分析材料的基础上结合材料内容概括皇帝制度的特点；第(2)问从材料中找出中央官职的名称，结合教材知识分析三者的关系。
答案：(1)皇帝制度体现了皇帝的独尊、皇位的世袭和皇权的至高无上的特点。
(2)有丞相、御史大夫、太尉。三公之间互相牵制，军国大权最终操纵在皇帝手中。