第一单元 古代中国的政治制度
第2课 秦朝中央集权制度的形成
一、从诸侯争霸到秦朝统一
1、诸侯争霸
东周
{
春秋（公元前770年—公元前476年）
战国（公元前475年—公元前221年）

（西周）周室东迁
分封制、宗法制
（春秋）
诸侯割据混战
（战国）
各国纷纷掀起富国强兵的改革变法运动，人民渴望统一
秦的统一
诸侯势力强大“两制”渐渐崩坏
封建经济的发展
秦商鞅变法成效最大
诸侯争霸到秦朝统一
结束诸侯割据局面，完成国家统一，是历史发展的大趋势
产力的提高和社会经济的发展，为统一提供了物资条件
长期的争霸战争，形成了局部的统一。民族融合进一步发展。
广大人民渴望统一，结束战乱
2、秦的统一：公元前221年 秦王嬴政
商鞅变法比较彻底，建立了比较巩固的中央集权封建国家和强大的军事武装力量
地理位置优越，土地肥沃
“远交近攻”的战略原则
征服六国时的正确战术
2、秦的统一：
秦王嬴政的雄才大略
人才制度吸引众多杰出人才汇聚
前228年灭赵
前225年灭魏
前223年灭楚
前222年灭燕
前221年灭齐
秦
赵
燕
韩
魏
楚
前230年灭韩
齐
×
×
×
×
×
×
北抵长城
南濒南海
西到陇西
人口达2000万
东达大海
秦朝中央集权制度的形成
“君主专制”
是国家政权的主宰和中央决策方式，即皇权至上、皇帝独裁；
“中央集权”
指的是中央与地方的关系，即中央控制地方、地方绝对服从中央。
皇帝制度
中央官制
郡 县 制
秦朝中央
集权制度
二、至高无上的皇权和中央官制
1、秦始皇创立的皇帝制
1．皇帝名称的由来
2．皇帝制度的特征
皇位世袭
皇帝独尊
皇权至上（核心）
本质：
君主专制
“天下之事无小大，皆决于上”
——
“朕为始皇帝。后世以计数，二世三世至于万世，传之无穷。” ——
皇位世袭
“天子独以印称玺，又独以玉，群臣莫敢用”
皇帝“命为制，令为诏，天子自称曰：‘朕’”
———
皇帝独尊
皇权至上
皇帝制度的特征
核心
二、至高无上的皇权和中央官制
2、中央官制：“三公九卿”
你认为三公九卿是否分别把持了国家的最高权力？
丞相
御使大夫
太尉
皇帝
秦朝中央机构关系示意图
作用：相互配合、彼此牵制、减少决策失误
学思之窗
⊙秦始皇为什么如此在乎丞相车骑的多少？
⊙这则小故事反映了什么问题？
（1）丞相乃文官之首，协助皇帝处理全国政务，位高权重。秦始皇之所以注意丞相的活动，是为了防止相权威胁皇权。
（2）在场者全部杀掉反映了君主专制的残酷性，皇帝的话就是法令，事无小大，皇帝独裁；也反映秦政严苛、残暴。
秦朝中央官僚机构的特点?
第一，它是以皇权为中心，比较完备。
“三公九卿” 分工严密，各司其职，而又互相牵制，任何人都无法独揽大权，最终军权完全操纵在皇帝一人手中，保证专制皇权不至旁落。
第二，充分体现出“家天下”的特点。
“九卿”中奉常、宗正、郎中令、将作少府等官职就是
为皇室专设的，是为皇帝私家服务的。
三、郡县制的全面推行
阅读下列材料：
丞相绾等言：“诸侯初破，燕、齐、荆地远，不为置王，毋以镇之。请立诸子，唯上幸许。”始皇下其议于群臣，群臣皆以为然。廷尉李斯议曰：“周文武所封子弟同姓甚众，然后属疏远，相攻击如仇讎，诸侯更相诛伐，周天子旨弗能禁止。今海内赖陛下神灵一统，皆为郡县，诸子功臣以公赋税重赏之，甚足易制。开下无异意，则安宁之术也。置诸候不便。”始皇曰：“天下共苦战斗不休，以有侯王。赖宗庙，天下初定，又复立国是树兵也，而求其宁息，岂不难哉!”迁尉议是。 
回答：
1：王绾与李斯争论的焦点是什么？
2：秦始皇采纳了谁的建议？为什么?
三、郡县制的全面推行
1、郡县制的由来和推行
2、郡、县机构
皇帝
中央政府
三公九卿制
地方机构
郡
郡守
受命中央
督责属县
县
县令
或县长
治民，管理财政、司法、狱讼和兵役
乡
三老、有秩、啬夫、游徼
里
里正
交通要道上十里设一亭
试比较分封制和郡县制，并说
明郡县制的特点。
思考讨论
分封制与郡县制的比较：
相同: 性质：都是中国古代社会重要的地方行政制度
目的：都是为了巩固自己的统治
不同点:
废除分封制，实行郡县制，是建立中央集权制度的根本性变革
三、郡县制的全面推行
1、郡县制的由来和推行
2、郡、县机构
3、郡县制的影响
地方权力
中央权力
集中
集中
皇帝
专 制 主 义
中 央 集 权
秦朝这套金字塔般的统治机构的建立标志着专制主义中央集权制度的确立．
中央集权制度的影响
积极
消极
皇帝依靠其专制权威，加强对人民的压榨，容易形成暴政，造成阶级矛盾迅速激化。如秦王朝在农民起义打击下， 二世而亡，成为一个短命王朝。
（1）疆域：形成中国历史上第一个统一的多民族的封建
国家，成为当时的世界大国。
（2）对秦：有利于封建经济文化的发展，对祖国疆域的
初步奠定，巩固国家统一，以及形成以华夏族为主体的中
华民族，都起了重要作用。
（3）对后世：奠定了中国两千多年封建社会政治制度的
基本格局，为历代封建王朝所沿用，且不断加强与完善。
为巩固统治，秦始皇还在军事上、经济上采取了哪些措施？
说一说
秦巩固统一的其他措施
(1)颁布秦律；
(2)统一度量衡、货币；
(3)统一文字、车轨；
(4)修驰道、开灵渠，筑长城；
(5)大规模移民等等。
作用：
促进封建经济文化的发展，巩固国家统一，有利于以华夏族为主体的中华民族的形成。
辽东
临洮
如何评价秦始皇？
◎正面：
统一了中国，结束了割据混战的局面；北逐匈奴，南平百越，开拓疆域；颁布秦律；统一度量衡、货币和车轨，统一文字;修筑长城和驰道,开通灵渠；这些措施促进了经济文化交流,奠定了祖国疆域,巩固国家统一。是千古一帝。
◎反面：
大兴土木，营建阿房宫、骊山陵墓，劳民伤财;赋役繁重；刑法残酷。是一个暴君。
关于历史人物的评价
一、评价历史人物的基本思路：
首先要梳理出历史人物各方面的有关史实，然后对史实加以归类，归类后，从主观动机与客观结果、当时和后期的影响中，做出综合评价。评价时，要坚持史论结合，论从史出；要坚持辩证的方法，要坚持两点论的原则。
关于历史人物的评价
二、评价历史人物的一般技巧
①评价标准,看一个历史人物的活动或举措,不能感情用事,也不能仅从道义的角度去考虑,要看其是否有利于生产力的发展、社会的进步和国家的统一等。
②抓住历史背景，必须将历史人物放到他所生活的特定的历史时代进行评价。否则人物同伴的活动如果处于不同的历史背景，那就有可能作出完全不同的评价。
③防止以偏概全，通常说的人无完人，就是指对历史人物的评价要一分为二，要全面客观，要运用阶级分析法，考虑其阶级性和时代性。
④克服英雄史观，在承认历史人物个性特点对历史有一定影响的同时，又不能夸大个人在历史上的作用。
总结：
秦朝中央集权制度的形成
从诸侯争霸到秦的统一
中央集权
制度
影响:(积极、消极)
皇帝制度
中央官制—三公九卿
郡县制
形成
郡守
县长
课堂小结
学习延伸
长城对抵御匈奴贵族的侵扰、保护内地人民的生产生活安定起到一定的积极作用，保卫了中原地区的农耕文明，长城基本与农牧分界线吻合；是我国古代的一项伟大工程，是世界最伟大的建筑之一；是我国古代劳动人民血汗和智慧的结晶，充分体现了人民的创造力，成为中华民族悠久历史的象征。
长城也是秦暴政的具体反映，给人民带来了沉重的负担；建筑长城是一种消极的防御战略，不能完全抵御北方少数民族的侵扰。
再见