第三课与第一单元之间的联系
人民民主
专政的国体
国家的一切
权力属于人民
政府的一切权力
都是人民赋予的
我国政府是
人民的政府
决定
第三课：我国政府是人民的政府
--------中 南 海 ---------
政府的职能：管理与服务
【学习目标】

1、明确我国政府的性质。
2、掌握政府的职能、作用。
3、知道我国正在建设服务型政府。
坚持把人民利益放在第一位，着力保障和改善民生。
十二届三次会议关键词： 发展、改革、经济
报告强调“有权不可任性”“法无授权不可为、法定职责必须为”，这指明了转变政府职能的方向，澄清了过去长期以来的一些模糊认识，为政府该干什么、不该干什么提供了一个明确的规范，这为下一步的简政放权，矫正政府缺位、越位，实现归位，提供了明确的思路。
那么，我国的政府机关到底是干什么的呢？
我国国家机构示意图
是国家权力机关的执行机关，是国家行政机关，是人民意旨的执行者和人民利益的捍卫者。
1、我国政府的性质
一、政府的职能
我国政府
（国务院和地方各级政府）
人民代表大会
国家权力机关
国家行政机关
执行机关
我国政府是人民的政府
政府性质和国家性质的关系
政府性质和政府职能的关系
(1)、保障人民民主和维护国家长治久安
(2)、组织社会主义经济建设
(3)、组织社会主义文化建设
(4)、加强社会建设
(5)、推进生态文明建设
———管理与服务
2、我国政府的职能
政府职能：是指政府在国家和社会生活中所承担的职责和功能。
中国最大渔政船抵西沙永兴岛巡航,捍卫国家主权
打击犯罪分子
3月14日，在达赖集团的直接组织策划指挥下，拉萨市发生了严重的打砸抢烧事件。事件发生后，拉萨市公安局会同各警种，全力抓捕事件中的主要犯罪嫌疑人，并根据自治区高级人民法院、自治区人民检察院、自治区公安厅的联合通告，于3月17日晚陆续发出通缉令。
保卫国家独立与主权
保障民主、维护治安……
（1）、保障人民民主和维护国家长治久安
——政治职能
内容：
保卫国家的独立和主权
保护公民的生命安全及各种合法权益
保护国家、企业和个人的合法财产不受侵犯
保障人民民主
协调人民内部矛盾
惩治犯罪分子
维护社会治安和社会秩序等
保护人民，维护秩序，保卫国家
一个中国人“幸福”的一天！
早晨起床，掀开黑心绵作的被子，用致癌牙膏刷完牙，喝杯过了期的碘超标还掺了三聚氰胺的牛奶，吃根柴油炸的洗衣粉油条，外加一个苏丹红咸蛋，在票贩子手里买张车票，准时赶到地下烟厂上班，九点三十分偷偷用山寨手机看股票从6124.04点跌1240.46点，中午在餐馆点一盘用地沟油炒的黄膳，再加一碟敌敌畏喷过的白菜，盛两碗陈化粮煮的毒米饭；晚上蒸一盘病的瘦肉精养大的死猪肉做的腊肉，沾上点毛发勾兑的毒酱油，夹两片大粪水浸泡的臭豆腐，还有用福尔马林泡过的凉拌海蜇皮，抓两个添加了漂白粉和吊白块的大馒头，还喝上两杯富含甲醇的白酒。唉……
红 与 黑
——乡巴佬的内幕
—原来是以对人体危害极大的焦糖色素调黑以化学染料酸性橙为食品染红，记者在暗访时发现堆放着冷冻的鸡腿和鸡翅很多包装袋已经破损了，工人们很随意地在上面踩来踩去。在卤制车间里，卤好的鸡翅掉在了沾满油污的地上，又被工人捡起来，扔回锅里继续加工。
在社会主义市场经济条件下，政府在经济建设中负有重要职能，主要是：
宏观调控、市场监管
社会管理、公共服务
如何理解？
（2）、 组织社会主义经济建设
——经济职能
1、宏观调控
就是调节经济运行、推进经济发展。主要是运用经济手段、法律手段，并辅之以必要的行政手段调节经济活动。保持经济持续快速协调健康发展。例如：提高银行准备金率，调整财政金融政策等、积极∕ 消极的财政政策 。
2、市场监管
具有普遍性的监督管理，包括市场准入管理和经营行为管理。依法对市场主体及其行为进行监督和管理，维护公平竞争的市场秩序。如：政府开展打击制假售假违法犯罪活动，食品药品安全抽查、地沟油，打击哄抬物价、假冒伪劣等不法行为。
3、社会管理
制定社会政策和法规，依法管理和规范各种社会事务，规范各经济主体的行为，为经济发展营造良好的市场环境和制度环境，化解社会矛盾，调节收入分配，维护社会公正、社会秩序和社会稳定。如：政府调高最低工资标准、征收各种附加税等。
4、公共服务
提供良好的经济发展环境和市场信息，服务的对象是市场主体，促进经济发展。侧重对经济活动提供服务。如：提供经济信息服务、咨询，就业培训，科技推广、咨询服务，政策性信贷，政府拨款抗旱抗灾等。
材料一：中国人民银行决定，从2015年2月12日起，下调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点。释放资金约7000亿。

材料二：某市加强信息化建设，通过网络视频为菜农提供咨询服务。

材料三：中国农业部、商务部会同河南纪检、监察、公安、畜牧等相关部门当即对涉嫌“瘦肉精” 问题的事发地进行了拉网式的排查。

材料四：为加快农民工工资清欠进度，广东省政府规定，恶意拖欠的企业要移送司法机关，追究有关责任人的责任。
社会管理
市场监管
公共服务
宏观调控
A市政府出台一系列措施支持中小企业发展，其中有：落实国家税收优惠政策，对年应纳税所得额低于3万元（含3万元）的中小企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税；规范银行服务收费标准，清理纠正不合理收费项目，降低中小企业融资成本；完善中小企业危机处理机制，营造中小企业良好发展环境，要求企业改变过去靠廉价劳动力发展的短视行为，转向依靠创新驱动；加强对困难中小企业的定期走访和帮扶工作，积极为中小企业在融资、市场开拓、结构调整和技术改造等方面提供支持。
结合材料谈谈A市政府是如何履行经济职能的。
注意标点符号
A市政府出台一系列措施支持中小企业发展，其中有：

（1） 落实国家税收优惠政策，对年应纳税所得额低于3万元（含3万元）的中小企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税；

（2）规范银行服务收费标准，清理纠正不合理收费项目，降低中小企业融资成本；

（3）完善中小企业危机处理机制，营造中小企业良好发展环境，要求企业改变过去靠廉价劳动力发展的短视行为，转向依靠创新驱动；

（4） 加强对困难中小企业的定期走访和帮扶工作，积极为中小企业在融资、市场开拓、结构调整和技术改造等方面提供支持
感动中国—中国人的年度精神史诗
打击盗版
保护版权
政府组织文化建设
引导全体人民树立以“八荣八耻”为具体内容的社会主义荣辱观。
全面免除义务教育学杂费，国家助学制度进一步完善，提高中西部地区校舍维修标准，国家财政安排32.5亿元帮助解决北方农村中小学取暖问题。。
召开国家科技奖励大会，颁发国家科学技术奖。
开展“科技、文化、卫生”三下乡活动
整治互联网低俗之风专项行动……
(3)、组织社会主义文化建设
——文化职能
一方面，政府宣传马克思主义科学理论，引导
人民抵制各种错误和腐朽思想的影响，提高全
民族的思想道德素质和科学文化素质；
另一方面，政府组织和发展教育、科技、文化、
卫生、体育等各项事业。
内容
（宣传科学理论）
（发展教科文卫体事业）
目的：提高国家文化软实力，提高人的文化思想素质，支持经济发展。
公共基础设施　社会公共服务
能源·道路建设
公共文化设施　社会公共服务
公共卫生设施　社会公共服务
免费注射甲型H1N1流感疫苗
保障人民的基本生活　社会公共服务
新型农村合作医疗
加强公共设施建设
完善市场就业机制
建立基本医疗卫生制度
健全社会保障体系
计划生育、控制人口
加强社会建设
拓展：基本公共服务体系：
1.是建立在一定的社会共识基础上，有政府主导提供的，与经济社会发展水平和阶段相适应，旨在保障全体公民生存和发展基本需要的公共服务。
2.在经济发展的基础上，维护最广大人民的根本利益，以保障和改善民生为重点，更加注重社会建设，推动社会和谐
就业、住房保障
保障公共安全、消防安全、
国防安全等领域的公共服务
创造良好的社会环境，促进社会和谐
涉及民生的方方面面
（5）推进生态文明建设的职能
具体要求：政府要坚持节约资源和保护环境的基本国策，为人民创造良好的生产生活环境。
例：治理“雾霾”
某市三年行动计划确定的重点工程全面开工。实施了水环境专项治理工程，完成大沽排污河等21条河道治理，新建改造一批污水处理厂。新增绿化面积2800万平方米，植树造林26万亩，农村林木覆盖率达到20%。一批垃圾处理设施投入使用，城市生活垃圾无害化处理率达到90%。完成中心城区112座小锅炉拆除并网，环境空气质量继续改善。
优化生态环境
创造良好的自然环境
政府的职能很多，是否意味着政府可以包办一切？政府能办企业吗？办学校呢？
不能越位：不该管的去管。
不能错位：该管、不该管都管，什么也没管好。
不能缺位：该管的不管。
应该到位：管好自己应该管的。
政府：不能缺位、错位、越位。
要到位，有所为，有所不为。

政府承担重要的职能，并不意味着政府包办一切。我国正在建设服务型政府，其根本的目的是进一步提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平。
建设有限政府，服务型政府
在日常生活中，我们每时
每刻都会感受到政府的作用…
接受政府的管理
登记户口
过马路
办企业
开商店
享受政府提供的服务
读书的学校
大多是政府办的
使用的人民币是
政府通过央行发行的
享有优美的环境、快捷
的交通离不开政府的服务
天气预报
（1）人们的公共生活受到政府的管理
（2）人们又享受着政府提供的服务
三、便民利民的政府
1、政府的作用
试试看：你知道找哪个部门吗？
看到路灯坏了
发现不法商贩缺斤短两
买到的是假种子
发现有人乱砍滥伐林木
找一份理想的工作
工商行政管理部门
市政园林部门
林业部门
人才市场
质量技术监督局
—也是我们的公民意识和政治素养的表现
2、正确处理与政府的关系——
（公民在接受政府管理、服务的同时该怎么办？）
支持
寻求
监督
政府的性质
政府是人民的政府
政府的工作
政府的帮助
政府的行为
了解
相信
1、政府的五种职能归纳为
“管理与服务”
注意
2、只有政府能履行国家职能
国家权力机关（人民代表大会）、党的机关（中共中央、纪律检查委员会）、政协、社会团体（经济团体、政治团体、文化团体、艺术团体、宗教团体等）、基层群众自治组织（居民委员会、村民委员会）等都不能行使国家职能
3、五个职能间存在交叉
发展教育、科学、卫生、科技、体育事业
科教文卫活动的开展属于文化职能
硬件设施的提供，属于社会建设职能
关于我国政府职能的划分，具有相对的性质，其中有些职能存在交叉的关系。某些社会政治现象所体现的政府职能，可能是一项也可能是多项。
维护社会秩序既属于保障人民民主和维护国家长治久安的职能，也是组织社会主义经济建设的职能中公共服务职能的内容；组织社会主义经济建设的职能中的公共服务与社会管理职能也有交叉；发展文化产业既属于组织社会主义经济建设的职能，也属于组织社会主义文化建设的职能。
如何区分经济职能中的公共服务与社会职能中的公共服务？
(1)政府经济职能中的公共服务侧重为市场主体的经济活动提供服务，对经济发展作用是直接的。此公共服务侧重强调的是“经济”领域，如汇集和传播经济信息，发布国外对华经济政策预警信息、编制对外投资指南等。
(2)社会职能中的“公共服务” 是政府为生产、生活创造良好的社会环境，对经济发展作用是间接的。主要是针对整个社会和广大人民，而不是仅仅针对市场主体及其经济活动。（侧重民生）
(3)如政府修建一座桥梁，如果主要为经济建设服务，则是履行经济职能；如果主要为方便人民生活，则是履行社会职能。若两个功能同时具备则是两者兼而有之。
易错点拨
1、不能说政府是公共权力的所有者或赋予者。
政府只能是公共权力的行使者，在我国，一切权力属于人民，人民的权利是由宪法赋予的。
2、不能说政府的行为“体现了某种职能”与“有利于某种职能”是相同的。
“体现了某种职能”是在履行这一职能，“有利于某种职能”是为这一职能的履行创造条件。
3、政府组织社会主义经济建设的职能并不意味着政府可直接干预、管理经济活动。
政府对经济的管理是以宏观调控为主，是间接引导，主要靠经济手段、法律手段，辅之以必要的行政手段。
4、转变政府职能不是弱化政府职能。政府职能该强化的强化，该弱化的弱化的。
易错点拨
公民
政府
性质
基
本
职
能
政治职能
经济职能
文化职能
加强社会建设职能
管理和服务
了解、相信、支持、监督
自主构建知识体系
作用
推进生态文明建设职能
政府职能的转变：
管理型——服务型
以下是市政府承诺市民的十件事，请判断它们分别属于什么职能。
1、认真落实国家支农惠农各项农业补贴
2、进一步改善农村村容村貌
3、提高义务教育保障水平，繁荣城乡文化事业
4、逐步改善群众医疗卫生条件
5、切实做好就业再就业工作
6、加强社会保障和对城乡困难群众的救助
7、努力保障食品药品安全
8、积极推进污染防治工作
9、有效推进城市低收入家庭住房保障工作
10、加强城市基础设施建设
经济
社会建设
文化
文化、社会建设
经济、社会建设
社会建设
经济
生态文明
社会建设
社会建设
加强社会治安综合治理，坚决打击暴力恐怖犯罪活动，维护国家安全，形成良好社会秩序。深化平安中国建设，健全立体化社会治安防控体系，依法惩治暴恐、黄赌毒、邪教、走私等犯罪行为，发展和规范网络空间，确保国家安全和公共安全。人的生命最为宝贵，要采取更坚决措施，全方位强化安全生产，全过程保障食品药品安全。这体现了政府的哪项职能？
保障人民民主和维护国家长治久安职能
从《2015年政府工作报告》看政府职能
“新兴产业和新兴业态是竞争高地。要实施高端装备、信息网络、集成电路、新能源、新材料、生物医药、航空发动机、燃气轮机等重大项目，把一批新兴产业培育成主导产业。制定“互联网+”行动计划，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展，引导互联网企业拓展国际市场。这体现了政府的哪项职能？
经济职能
让人民群众享有更多文化发展成果。文化是民族的精神命脉和创造源泉。要践行社会主义核心价值观，弘扬中华优秀传统文化。繁荣发展哲学社会科学，发展文学艺术、新闻出版、广播影视、档案等事业，重视文物、非物质文化遗产保护。提供更多优秀文艺作品，倡导全民阅读，建设书香社会。
文化职能
这体现了政府的哪项职能？
生态文明建设职能
打好节能减排和环境治理攻坚战。环境污染是民生之患、民心之痛，要铁腕治理。今年，二氧化碳排放强度要降低3.1%以上，化学需氧量、氨氮排放都要减少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放要分别减少3%左右和5%左右。深入实施大气污染防治行动计划，实行区域联防联控，推动燃煤电厂超低排放改造，促进重点区域煤炭消费零增长。这体现了政府的哪项职能？
加快健全基本医疗卫生制度。完善城乡居民基本医保，财政补助标准由每人每年320元提高到380元，基本实现居民医疗费用省内直接结算，稳步推行退休人员医疗费用跨省直接结算。全面实施城乡居民大病保险制度。
加强社会建设职能
某县曾是远近闻名的贫困县,为改变这一面貌,该县政府锐意改革创新,使各项工作成绩斐然.他们的做法是:强化基础设施建设,透过自筹资金,修建遍布全县的的标准化柏油公路；加大软环境建设力度,开展职业道德教育和微笑服务活动,积极落实依法治县和以德治县的方略；充分利用当地资源优势，封山造林，大力发展旅游业。现在，该县又有了长远规划。
该县政府是怎么样履行职能的？
社会建设职能
文化职能
经济职能
组织答案：①积极履行社会建设职能，该县通过强化基础设施建设, 自筹资金修建公路。 ②积极履行文化职能，该县通过加大 “软”环境建设力度,开展职业道德教育和微笑服务活动。 ③积极履行经济职能，该县充分利用当地资源优势，大力发展旅游业。