专题一 古代中国的政治制度
必修1 政治文明历程
第4讲　　明清君主专制的加强
一、明朝君主专制的加强
1．丞相制度的废除：
(1)原因：
①在中国专制主义中央集权制度中，君权与相权之间的矛盾由来已久。
②执掌丞相实权的胡惟庸骄横跋扈，擅权专恣。
(2)目的：为了稳定和巩固封建统治，加强皇权。
(3)主要措施：
①明太祖废除总揽地方军政大权的行中书省，设立布政使司、都指挥使司和按察使司，分管地方的行政、军政和监察，合称“三司”，分别隶属中央有关部门，使地方权力集中到中央。
②裁撤中书省和丞相，以六部分理全国政务，直接对皇帝负责，并规定此后不许再立丞相。中国历史上延续1600多年的丞相制度从此被废除，君主专制达到了新的高度。
(4)影响：
①废丞相，权分六部。此措施解决了长期以来存在的君权与相权之间的矛盾，进一步强化了皇权，历时1600多年的丞相制度被废除。
②废行省，设三司。三司是中央在地方的派出机关，互不统属，分权鼎立，互相牵制，遇有重大事宜，由三司合议，上报中央部院，从而便于中央垂直领导，加强了朝廷对地方的控制，形成了极端的君主专制统治。
2．内阁的创立：
(1)原因：为减轻皇帝沉重政务负担，设立内阁协助皇帝处理政务。
(2)确立：明太祖设殿阁大学士作为他的侍从顾问。明成祖时，确立内阁制度。明宣宗时，又授予内阁大学士替皇帝起草批答奏章的票拟权。
(3)职权及特点：是一个由皇帝的顾问班子派生的内侍机构，专责票拟，阁臣的升降由皇帝决定，票拟的采纳与否取决于皇帝的批红。
(4)影响：内阁是君主专制强化的产物，不受制约的皇权必然走向腐化，激化了社会矛盾，抑制了资本主义萌芽的发展，阻碍了中国社会的发展与进步。
二、清朝加强君主专制的措施
1．议政王大臣会议：清初，军国机要由议政王大臣会议定夺。议政王大臣会议的权力凌驾于内阁、六部之上。皇权受到很大限制。
2．南书房的设置：康熙亲政后，为扩大皇权，在宫内设南书房，挑选翰林院学士入值。当值的翰林院学士实际上是参与机务，替皇帝起草谕旨。中枢机构一分为三，内阁、议政王大臣会议与南书房三足鼎立，互相制约，最后集权于皇帝。
3．军机处的设置：
(1)设立：雍正年间用兵西北，因军事需要设军机处。
(2)职责：由皇帝每日召见军机大臣，商议军国大事；军机大臣拟写成文，经皇帝审批后传达给中央各部和地方官员去执行。
(3)特点：勤、密、速。地近宫廷，便于宣召，为勤；办事速度快，效率高，为速；皇帝召见军机大臣时，连太监都不得在侧，军机大臣不得擅交臣僚，为密。
(4)总体评价：
①便于集权，办理政务迅速、机密，君主旨意畅通无阻，是皇权高度膨胀的产物。
②由于军机大臣只起上传下达的作用，这一机构的设置表明皇权得到空前的加强，它标志着我国的封建君主专制主义中央集权发展到了顶点。
考点1：明朝君主专制的加强
【1—1】(2013·山东基能)在中国古代，“中央政府的组织，皇权相权是划分的，期间比重纵有不同，但总不能说一切由皇帝专制”。这一状况被彻底改变始于( )
A．汉朝 B．唐朝
C．明朝 D．清朝
【解析】C。“总不能说一切由皇帝专制”说明皇权受到相权的制约，明太祖废丞相，开始改变相权制约皇权的局面。答案为C。
【1—2】(2013·重庆文综)《明史》记载，太祖“革中书省，归其政于六部”，“又仿宋制置殿阁大学士”，“成祖简翰林官直文渊阁，参预机务”，至仁宗而后，诸大学士“品位尊崇，地居近密，而纶言批答，裁决机宜，悉由票拟”。由此表明，明朝内阁( )
A．在明太祖时期已正式设立
B．在明成祖时期开始参与国是
C．大学士在明仁宗后是丞相
D．大学士可正式统率六部百司
【解析】B。明太祖设殿阁大学士，明成祖设内阁，排除A；内阁始终不是法定的决策机构和行政机构，只是为皇帝提供咨询的内侍机构，无实权，内阁大学士也不是丞相，排除C、D。由“成祖简翰林官直文渊阁，参预机务”可知B正确。
考点2：清朝加强君主专制的措施
【2—1】(2013·山东文综)下图文字节选自一则清代档案史料。其撰拟者应是( )
嘉庆二十一年七月初六日内阁奉上谕：和世泰等奏， 咭唎国贡使连日演习礼仪极为敬谨，……即派苏楞额、广惠各载原品顶戴沿途伴送，钦此。
A．中书省 B．内阁
C．军机处 D．礼部
【解析】C。雍正时设军机处，军机大臣跪受笔录，军国大事均由皇帝裁决，各种诏令由军机大臣按照皇帝的意旨拟写成文经皇帝审批后，传达给中央各部和地方官员执行。“嘉庆”在“雍正”之后，可知C符合题意。中书省从明朝开始取消，排除A。内阁主要在明朝发挥作用，排除B；礼部主要掌管朝廷中的礼仪、祭祀等，不会是“奉上谕”的撰拟者，排除D。答案为C。
【2—2】(2013·江苏单科)光绪《大清会典》载：“谕军机大臣行者，既述，则封寄焉。凡有旨存记者，皆书于册而藏之，届时则提奏。议大政，谳(审)大狱，得旨则与。”材料说明军机处( )
A．地处内廷，专管军务
B．参与政务，秉旨办事
C．设有官衙，机构完备
D．专理刑狱，职能单一
【解析】B。从题干材料信息“议大政，谳(审)大狱”可知军机大臣参与政务，秉旨办事，B正确。军机处最初只参与处理军务，后来职权扩大，参与处理内政外交、制定军国大计、审理重大案件等，A、C、D三项表述错误。
【2—3】阅读下列材料：
材料一　有人评价说，宋朝一代，官员多如天上银河里的星星；又有人说，宋朝一代，目不见官。
材料二　著名儒士钱宰被征参编《孟子节文》，一日散朝回家，随口吟诗道：“四鼓冬冬起着衣，午门朝见尚嫌迟。何日得遂田园乐，睡到人间饭熟时。”结果第二天上朝，朱元璋便问钱宰：“昨天的诗不错，不过朕没有‘嫌’迟，改作‘忧’字，如何？”钱宰一听，吓得忙磕头请罪。
材料三　军机处是皇帝处理军国大事的机密之地。军机处总揽军、政大权二端，真正成为执政的最高国家机关。军机大臣无日不被召见，无日不承命办事，出没于宫廷之间。皇帝行动所到的地方，军机大臣也无不随从在侧。军机处“只供传述缮撰，而不能稍有赞画于其间”，是皇帝集权的最好的工具。
请回答：
(1)结合所学知识，你如何理解材料一这句话？导致这一局面的主要原因是什么？
(2)材料二故事说明了什么问题？为了强化君主权力，明太祖还实行了什么措施？
(3)结合材料三及所学知识，谈谈你对军机处设立的看法。
(4)综合上述材料说明唐宋以来我国古代政治制度变化的特点，并对此进行简单评析。
【参考答案】
(1)理解：宋代的官与差遣分开，有官位不一定有差遣，也就是没任务。但朝廷也会支付俸禄给他们，结果造成官员过剩；地方上的监察官很多。结果官员都人浮于事，相互推卸责任，产生冗官。原因：北宋初年加强中央集权导致的后果。
(2)明朝初年实行特务统治，加强对大臣的监察。废丞相，权分六部。
(3)军机处简化了处理政务的手续，办事快捷，提高了清王朝的行政效率；军机处完全听命于皇帝，军国大事完全由皇帝一人裁决，是专制皇权发展到顶峰的标志。
(4)特点：皇权不断加强、相权不断遭到压制。评析：专制皇权的不断强化是传统官僚体制发展的产物，可以提高决策效率；导致一人独尊，将国家命运系于一人，成为社会发展的桎梏。