必修1 政治文明历程
第2讲　美国共和制的确立
专题三 欧美代议制的确立与发展
一、1787年宪法
1．背景：
(1)美国独立战争：
①时间：1775～1783年。
②原因：英国的殖民统治阻碍了北美殖民地资本主义的发展。
③性质：它既是一次民族解放战争，又是一次资产阶级革命。
(2)独立战争后松散的邦联制不适应资产阶级强化权力的需要。
(3)十七八世纪法国启蒙思想家孟德斯鸩的三权分立学说，为1787年宪法提供了理论依据。
2．目的：强化资产阶级的权力，完善资产阶级统治制度，建立一个统一而强大的美国。
3．内容：
(1)制定联邦宪法的目的和宗旨。
(2)对联邦的立法权、行政权和司法权加以说明和规定。
(3)对其他立法事项进行了规定。
(4)特别提到州与联邦政府的关系问题。
(5)规定了修正案的制定和生效原则等。
4．原则：分权与制衡原则、民主原则、联邦制原则。
(1)分权与制衡原则。“三权分立”的原则主要体现了美国政府由立法、行政和司法三个平等独立的部门组成，三权分立、互相制约，以此防止滥用权力。
(2)民主原则：总统和议会议员都由民选产生。
(3)联邦制原则：美国国家结构实行联邦制中央集权原则，联邦政府与州政府实行分权原则。联邦的权力是各州赋予的，但是联邦的地位高于州的地位，从而加强了中央政府的权力。同时各州可以在不违背宪法的前提下制定地方法律，有一定的自治权，以发挥地方的积极性，避免过度集权的弊端。
5．意义：
(1)它是世界上第一部比较完整的资产阶级成文宪法，它奠定了美国政治制度的法律基础。
(2)将西欧资产阶级政治学说与美国实际相结合，在美国建立起资产阶级共和制度，保障了资产阶级的政治和经济利益，促进了美国资本主义的发展。
(3)使美国建立起联邦制国家，地方自治权与中央政权形成较为和谐统一的关系，在维护国家主权的同时，也有利于地方积极性的调动和创造性的发挥。
(4)巩固了独立战争的成果，使美国保持长期稳定。6．局限性：宪法制定的初衷并非给予民主力量更多的权利。1787年宪法存在诸多问题，如人民群众的权益、黑人奴隶制和妇女、印第安人的地位等。
二、两党制
1．形成：在联邦成立之初就已经萌芽。经过演变，民主党于1828年正式成立，共和党于1854年成立。
2．演变：19世纪上半叶，美国开始实行“政党分赃制”。
3．特点：
(1)与总统制相结合。美国的总统选举受到政党控制，国会也形成两党对垒的局面。
(2)美国两党组织松散，没有严格的纪律约束。
4．作用：从本质上看，两党都是资产阶级统治的工具。同时两党各以大财团为政治背景，不可避免地出现贪污贿赂及金钱政治。但其积极作用是主要的：第一，可收到互相监督之效，限制当权政党滥用权力。第二，两党轮流执政，调整政策，满足民众某些需求，从而巩固资产阶级统治。
考点1：1787年宪法
【1—1】(2013·山东文综)1788年7月10日，纽约某报纸以《船讯——号外》为题发布通告：万世联合船主的幸福船，已载着十三包“联合、和平和友谊”进港……愚蠢船主的船已载着地方偏见、不和的种子等出港。它赞美的是( )
A．联邦体制 B．分权制衡原则
C．共和制度 D．主权在民原则
【解析】A。注意从材料中提取时间信息，1788年时美国联邦宪法已经颁布，联邦政府已经建立，由材料中“幸福船载着十三包联合、和平和友谊进港”可以判断材料强调和赞美的是联邦体制。主权在民，分权制衡原则和共和制度都是联邦宪法的内容但不是本材料强调的内容，故选A。
【1—2】(2013·全国新课标卷Ⅱ)华盛顿在1787年3月致麦迪逊的信中说：“凡是有判断能力的人，都不会否认对现行制度进行彻底变革是必需的。我迫切希望这一问题能在全体会议上加以讨论。”这里所说的“彻底变革”是指( )
A．革除联邦体制的弊端
B．建立三权分立的共和体制
C．废除君主立宪制
D．改变松散的邦联体制
【解析】D。注意时间信息“1787年”，结合1787年宪法的背景可以判断，华盛顿所说的“现行制度”即美国当时实行的松散的邦联制，而对其进行的“彻底变革”即为1787年宪法所确立的联邦制，建立强有力的中央政府，改变松散的邦联体制。选择D项。
【1—3】(2013·海南单科)美国1787年宪法规定：国会有权宣战，招募陆军，建立和维持一支海军，有权征召民兵，以执行联邦法律、镇压叛乱和击退入侵；总统是合众国陆军、海军和征调为合众国服役的各州民兵的总司令。这些规定体现了( )
A．军权高于行政权 B．分权与相互制衡
C．总统权力至上 D．国会处于权力中心
【解析】B。材料没有强调军权和行政权的高矮，排除A。美国1787年宪法体现分权和制衡，C和D都不符合材料和史实。材料强调了国会和总统各自的权利，体现了分权与相互制衡的原则，选B。
考点2：美国的两党制
【2—1】在美国，自1856年以来，历届总统不是共和党人便是民主党人。第二次世界大战前的历次总统大选中，两大政党的总统候选人所获选民票的总和，平均高达全部选民票的95%。这种情况说明两大政党( )
A．控制了美国政治生活
B．主宰了联邦政府
C．赢得了美国公民的一致支持
D．保持了政策的一致性
【解析】B。题干反映了政党制度下的两党轮流执政现象，因此，B项正确；A项说法过于绝对；C项错在“一致支持”；D项题干没有涉及。答案选B。
【2—2】1896年帮助麦金利赢得大选的马克·汉纳说：“要赢得选举，需要两个东西。第一个是金钱，第二个我就不记得了。”美国前国会议员奥尼尔在解释金钱与选举的关系时讲得更具体：“任何竞选都由四部分组成，候选人、政策立场、竞选班子和金钱，没有金钱，其他三项都可以忘掉。”这些都说明( )
①美国民主政治实际上不存在　②美国的两个执政党不全代表资产阶级的利益　③美国民主政治的实质是资产阶级民主政治　④民主政治必须有一定的物质基础作保障
A．①③ B．②④
C．②③ D．③④
【解析】D。本题考查学生分析材料的能力。任何民主政治都具有阶级局限性，美国的民主政治也是少数有钱人的民主，即资产阶级的民主。由此也可以看出美国民主政治是以物质为基础的。
【2—3】美国独立后成功地进行了制度创新，其宪法在中央政府的权力构建中体现了三权分立的原则。阅读下列材料：
材料一　众议院……有弹劾(违法失职的总统、副总统和高级文官)的全权。……参议院有审讯一切弹劾案的全权。……凡必须经参议院及众议院一致同意的命令、决议……应经总统批准……经参议院的协议及同意，并得该院出席议员三分之二赞成时，总统有权缔结条约；总统提出大使、公使、领事、最高法院法官及合众国政府其他官吏，经参议院的协议及同意时任命之……
——摘自《美利坚合众国宪法》
材料二　美国总统威尔逊本是国联的发起人和积极的鼓吹者，但是……参议院拒不批准《凡尔赛和约》。结果，美国没有加入国联。
请回答：
(1)指出美国宪法三权分立制的理论思想主张出自哪本著作，并请概括该理论思想的主要内容。
(2)根据上述材料，并结合所学知识，分别概述美国“三权”在实践中是如何被限制的。
(3)根据上述材料，并结合所学知识，评价美国三权分立的制度设计。
【参考答案】(1)《论法的精神》。政治民主以及人民自由的保证是权力分立。一个国家的权力分为立法权、行政权和司法权，三者相互独立而又互相监督(或：三权制约与平衡)。
(2)立法权：国会分成众议院和参议院；国会立法须经总统批准，总统对立法有否决权；最高法院可以以“违宪”的名义，废止已经通过的立法。
(3)可避免滥用职权(避免独裁或绝对权力的出现)，在一定程度上保障了资产阶级民主，为美国的长期稳定和发展打下了坚实的基础。但是，有时也会出现三权扯皮，甚至相互否决，导致效率低下，影响统治集团意志的有效贯彻。