第二框
民族区域自治制度:
适合国情的基本政治制度
在旧西藏封建农奴制度下，占西藏人口95%以上的农奴和奴隶，没有任何人身自由，深受官家、贵族、上层僧侣的压迫和剥削。“三大领主”对农奴和奴隶施行最残酷、最黑暗、最反动的统治———沉重的苦役，苛刻的地租和捐税，还有剜眼、砍手、断足、剥皮等种种酷刑，其黑暗、残酷比中世纪西欧的农奴制度有过之而无不及。
2015年，全区实现生产总值（GDP）1026.39亿元，按可比价格计算，比上年增长11.0%。
西藏在全国率先实现15年免费教育。
所有农牧民住进安全适用的房屋
覆盖城乡居民的社会保障体系在西藏全面建立，西藏在全国率先实现城乡居民免费健康体检
人均寿命从1951年的35.5岁提高到现在的68.17岁。
你认为西藏进步与发展的原因有哪些？
一、民族区域自治制度
阅读教材，思考：
（1）民族区域自治的前提和基础是什么，
对象是什么？
（2）民族自治地方有哪些？
（3）自治机关是？
（4）自治权的地位、含义和内容？
是在国家统一领导下,各少数民族聚居的地方实行区域自治,设立自治机关,行使自治权的制度。
②对象：各少数民族聚居的地方
（1）民族区域自治的前提、基础和对象是什么？
①前提和基础：国家统一领导
不等于居住
地、杂居地
5个自治区
省一级
30个自治州
设立区市的市级
120个自治县
县一级
注：民族乡不属于民族自治地方，是与乡、镇平级的行政单位。
（2）民族自治地方有哪些？
民族自治机关
人民代表大会
人民政府
（权力机关）
（行政机关）
注意：①不包括人民法院和人民检察院
②它的职权具有两重性：在行使一般地方国家机关职权的同时，享有和行使自治权。
（3）自治机关是？
①含义：
是自治机关根据本地实际情况贯彻执行国家法律、政策，自主地管理本民族自治地方内部事务的权力。
②地位：民族区域自治制度的核心内容
（4）自治权的地位、含义和内容？
立法自治权
变通执行权
经济自治权
文化管理权
其他的自治权
③内容：
据统计，自1965年以来，西藏自治区人民代表大会及其常委会共制定了220件地方性法规和单性条例。如：
《西藏自治区文物保护管理条例》
《西藏自治区环境管理条例》
《西藏自治区对外国人来藏登山管理条例》
《西藏自治区信访条例》
《西藏自治区学习、使用和发展藏语文的决定》
《关于严厉打击“赔命金”违法犯罪行为的决定》
立法自治权
在执行全国性法定节假日的基础上，西藏自治区还将“藏历新年”、“雪顿节”等藏民族的传统节日列入自治区的节假日。
根据西藏特殊的自然地理因素，西藏自治区将职工的周工作时间规定为35小时，比全国法定工作时间少5小时。
变通执行权
1981年，西藏自治区人大常委会从西藏少数民族历史婚俗等实际情况出发，变通地将《婚姻法》规定的男女法定婚姻分别降低两岁，并规定对执行变通条例之前已经形成一妻多夫或一夫多妻婚姻关系，凡不主动提出解除婚姻关系者，准以维持。
变通执行权
1984年后，在西藏农牧区实行“土地归户使用，自主经营，长期不变”、“牲畜归户，私有私养，自主经营，长期不变”的政策。
经济自治权
在税收方面，全国只有西藏一直执行比全国低3个百分点的税收优惠政策，而且对农牧民一直免收各种税费；
在金融方面，西藏一直实行比全国低两个百分点的优惠贷款利率和低保险费率政策。
文化管理权
自治机关在执行职务时，使用当地通用的一种或者几种语言文字。
西藏教育系统推行以藏语文授课为主的双语教学体系。根据白皮书，目前，所有农牧区和部分城镇小学实行藏汉语文同步教学，主要课程用藏语授课。
其他的自治权
（1）组织公安部队权
（2）少数民族干部具有任用优先权
（3）人口政策自治权
（4）培养和招收民族干部自治权
“解决民族问题，中国采取的是民族区域自治的制度。我们认为这个制度比较好，适合中国的情况。我们有很多优越的东西，这是我们社会制度的优势，不能放弃。”
---邓小平，1984年
我国实行民族区域自治制度的必然性和优越性分别是什么？
请 你 分 析 ：
二、实行民族区域自治制度的原因
（1）它是由我国的历史特点和现实情况决定的
历史特点：
现实情况：
统一的多民族国家的历史传统；
各民族大杂居、小聚居的民族分布特点；
各民族在长期奋斗中形成的相互依存的民族关系。
适合国情的必然选择
（2）、民族区域自治制度的优越性
①有利于维护国家统一和安全；
②有利于保障少数民族人民当家作主的权利；
③有利于发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系；
④有利于促进社会主义现代化建设事业蓬勃发展。
一）民族区域自治的含义
二）民族自治机关的自治权
三）实行民族区域自治的必然性
四）民族区域自治制度的优越性
小结
民族自治机关自治权
特别行政区的高度自治权
不同点：
①两者设立的目的不同。前者是为了解决民族问题而设立的，后者是为了完成祖国的统一大业而设立的；
②两者自治权的程度和内容不同。前者是“一定自治权”，后者是“高度自治权”；
③两者实行的社会制度不同，前者实行的是社会主义制度，后者则在较长的时间内保持原有的资本主义制度不变。
相同点：都是中华人民共和国的一个地方行政区域，都接受中央政府的统一领导。
vs
1.下列对我国民族区域自治政策的认识，正确的是
A.少数民族聚居地区享有高度自治权
B.民族区域自治地方是在中央政权统一领导下的特别行政区
C.民族区域自治地方要在国家统一领导下行使法律赋予的自治权
D.实行民族区域自治是我国正确处理民族关系的基本原则
2.在 民族自治地方，要设立自治机关。自治机关是指民族自治地方的
A.人民代表大会和人民政府
B.人民政府和人民法院
C.人民法院和人民检察院
D.人民代表大会和人民政协
3.下列说法中正确的是
A.民族区域自治制度是我国的基本民族政策，是我国一项根本政治制度
B.民族区域自治制度是指在国家的统一领导下，在少数民族地区实行区域自治
C.民族区域自治地方包括自治区，自治州，自治乡
D.实行民族区域自治根本上是由我国国家性质决定