第四课 我国政府受人民的监督
第二框 权力的行使：需要监督
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复习提问：

1、什么是依法行政？
2、为什么要坚持依法行政？
3、怎样坚持依法行政？
群众喉舌 政府镜鉴
共和国3任总理先后亲临《焦点访谈》演播室。
1997年，李鹏题词：“焦点访谈，表扬先进，批评落后，伸张正义”；1998年，朱镕基赠言：“舆论监督，群众喉舌，政府镜鉴，改革尖兵”；2003年，温家宝在《焦点访谈》演播室赠言：“与人民同行，与祖国同在，与世界同步，与时代同进”。

结合教材46页，完成探究一。
十八大以来落马高官名单人数统计一览截至2015年3月18日，十八大后全国已有98名副部以上官员和军级以上军官落马，包括2015年被宣布查处的10名省部级官员;2014年被宣布查处的副国级及以上官员4人、省部级官员36人;十八大后被宣布查处的军级以上军官30人;十八大至2013年底被宣布查处的省部级官员18人。
1、对政府权力进行制约和监督的必要性
（1）我国是人民民主专政的社会主义国家，一切权力属于人民，政府的权力是人民赋予的，政府必须自觉接受人民的监督。
一、对政府权力进行制约和监督
被滥用
用得好
权为民用，纵然是清风两袖，自当流芳百世传佳话；
利于己谋，即便有豪宅千顷，也会遗臭万年殃后人。
（2）权力是把双刃剑，为了防止权力的滥用，保证把人民赋予的权力为人民谋利益，需要对权力进行制约和监督。
“我曾经有过美好向上的追求，也想做一个纯洁高尚的人，没想到如今却沦为一名罪孽深重的阶下囚。如果纪委、检察院能够定期不定期地对领导干部尤其是“一把手”进行预防腐败、廉政警示谈话，我就可能不会犯罪，即使犯了也会有所收敛，不会发展到今天这种严重程度。”
甘肃省窑街煤电集团有限公司原董事长李人志（正厅级）
贪官语录
“你在商界为了挣钱，我在官场为了当官；你在商界需要权力支持，我在官场需要经济支持；我支持你经商你支持我从政；我的官越做越大，你的钱越挣越多
——原河北省国税局长李真
“我的权力太大，监督机构对我形同虚设。”
——原广西玉林市委书记李乘龙
“我当上副省长以后就好象小猫关进牛圈，天马行空来去自由”
——原江西副省长胡长清
“我为什么会走到这一步？我感觉制度上的漏洞还是太多”
——原哈尔傧常务副市长朱胜文
思考：
作为政府官员为什么会出现如此严重的违法乱纪、滥用权力的现象？
思想根源（内因）：长期以来不注重思想意识改造，法治理念淡薄，个人主义、享乐主义滋生。
制度根源（外因）：缺乏必要有效的制约和监督。
习近平总书记在中纪委第二次全体会议上讲话时指出,要加强对权力运行的制约和监督,把权力关进制度的笼子里,形成：
不敢腐的惩戒机制
不能腐的防范机制
不易腐的保障机制
（1）关键是健全权力运行的制约和监督体系
如何健全？
一靠民主
（充分发挥人民民主对权力的制约和监督）
二靠法制（加强法制对权力的制约和监督）
切实保障广大人民的知情权、参与权、表达权、 监督权。
坚持用制度管权、管事、管人，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子。
2、如何对政府权力进行制约和监督
议一议
只实行民主或只实行法制会造成什么情况？
只有民主没有法制会造成无政府状态；
只有法制没有民主则会导致专制。
两者最终都会丧失民主，都不可能建立和健全
对政府的制约和监督体系。
所以，民主和法制缺一不可。
知屋漏者在宇下，知政失者在草野。
要防止滥用权力，就必须以权力制约权力。
社会与公民的监督
国家机关之间的制约
和监督
王 充
孟德斯鸠
【资料呈现】
新的一年，要坚持廉洁履职，深入推进反腐倡廉。认真落实党风廉政建设主体责任，严厉整治各种顶风违纪行为。加强行政监察，推进审计全覆盖。以减权限权、创新监管等举措减少寻租空间，铲除滋生腐败土壤。推动党风廉政建设向基层延伸，坚决纠正侵害群众利益的不正之风，坚定不移惩治腐败。
——2016年《政府工作报告》
（2）依据宪法和法律，建立健全全面的行政监督体系。

通过加强行政监督体系的建设，充分发挥多种行政监督主体的作用，监督政府的行为。

行政系统外部的监督
行政系统内部的监督
行政机关
中国共产党的监督
社会与公民的监督
人民政协的监督
司法机关的监督
监察部门
法制部门
审计部门
国家权力机关的监督
建立和完善监督体系
人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构.人民政协主要职能是政治协商、民主监督和参政议政。
(1) 公民可以通过行使监督权，对国家机关及工作人员实行监督。具体的形式是提出批评和建议、申诉、控告、检举等。
(2)新闻舆论通过调查、采访，暴露政府行政过程中存在的问题，引起人们的广泛关注，从而监督政府的行政。
司法机关，是国家行使审判、监督守法的机关，通过行使审判权和检察权对国家机关、国家工作人员的违法行为实行监督。
党制定路线、方针和政策实现对政府的监督。通过立法建议权来实现。通过其纪检机关对党员实行纪律监督。
上级政府
人民代表大会是我国的权力机关，国家行政机关在它的基础上产生，对它负责，受它监督。监督的具体形式是：政府要定期向人大报告其工作；质询；
行政系统内部的监督：
第一，上级政府。
第二，监察部门。包括国务院监察部、各级地方行政机关中的监察厅、局。
第三，法制部门。各级政府的法制局承担了此项工作。2007年，国家预防腐败局成立，直属国务院。
第四，审计部门。国家审计机关对政府机关的财务行为和经济活动进行检查审核。审计署前署长李金华自比国家财产的“看门狗”。他在任期间曾刮起“审计风暴”
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【特别提醒】：各种监督的法律效力是不同的。
(1)国家权力机关、司法机关及行政系统内部的监督具有明显的强制性和法律效力。
(2)政协作为爱国统一战线组织，有民主监督的职能，社会与公众有民主监督的权利，但不具有强制性和法律效力。
(3)中国共产党的监督，虽不具有法律效力，但可通过党规党纪对党员干部进行有效制约，并可向权力机关提出相应建议，最终形成强有力的监督。
2016年3月5日李克强总理在十二届全国人大四次会议上作《政府工作报告》，提请大会审议。
国家权力机关的监督
材料1：
试一试：
中国共产党的监督
2011年2月12日电
经中央纪委有关负责同志证实，铁道部党组书记、部长刘志军涉嫌严重违纪，目前正接受组织调查。
材料2：
华南虎照片事件、躲猫猫事件等，有关部门的公信力受到诸多质疑。全国政协委员严琦就建立政府公信力提出一份提案：从国家层面制定政府诚信条例。严琦在提案中说，发达国家有《阳光政府法》，但我国还没有一部专门规范政府公信力的法律法规。
人民政协的监督
材料3：
某镇政府修筑公路时，需占用一村民的承包地。在没有与该村民达成有效补偿协议的情况下，便组织人员将其承包地上的庄稼毁掉。该村民要求镇政府对此事予以合理解决，但未得到答复。于是，该村民向县人民法院提出了行政诉讼，将镇政府推上了被告席。法院经过认真的庭审调查，做出判决，责令被告镇政府对原告做出合理赔偿。
社会公民监督和司法机关监督
材料4：
深圳市监察局日前宣布：今年在加强廉政监察和查办大案要案的同时，将加大力度查处七种行政过错及行政效能问题，对行政过错的典型案件，还将进行通报批评或在新闻媒体上曝光。今年将严格执行《深圳市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》，以促进机关作风转变，提高政府部门办事效率和服务水平。
监察部门的监督
材料5：
审计部门的监督
材料6：
3.对政府权力进行制约和监督的意义
坚持依法行政、做好工作的必要保证
(1)才能更好地合民意、集民智、聚民心 ，作出正确决策 （决策环节）
(2)才能提高行政水平和工作效率，防止和减少工作失误 (执行环节)
(3)才能防止滥用权力、以权谋私、权钱交易等腐败行为，保证清正廉洁（监督环节）
(4)才能真正做到权为民所用，造福于人民，建立起一个具有威信的政府 （综述）
二、 为政务公开喝彩
1.政府如何全面推进政务公开
为了更好地为人民服务，我国政府全面推进政务公开。政府坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。
为贯彻落实党中央全面从严治党的要求，2014年12月，中央组织部发出通知，对做好2015年领导干部报告个人有关事项工作作出安排。目前，全国副处级以上领导干部已基本完成了个人有关事项的集中填报工作，并就本人填报内容的真实性、准确性和完整性郑重向组织作出书面“承诺”。各级党委及其组织部门将深入推进领导干部报告个人有关事项工作，努力探索建立中国特色的领导干部个人有关事项报告制度，以进一步发挥这一制度在从严监督管理干部中的作用。
中国特色领导干部个人事项报告制度
（1）有利于规范政府及其工作人员的行政行为提高政府的公信力。

（2）有利于更好地保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权。便于公民监督政府的工作，维护自己的合法权益。
2、 政务公开的意义
权力的行使：
需要监督
课堂小结：
为什么
要监督
怎样
监督
为什么
要监督
必要性
监督体系
关键
具体做法——政务公开
1、（2010·课标全国文综）《中共中央关于深化行政管理体制改革的意见》提出，要加强依法行政和制度建设，健全对行政权力的监督制度。在国家机关中，对行政权力具有内部监督功能的是（ ）
①人民代表大会及其常委会 ②各级人民法院和人民检察院
③国家监察部和地方监察机关
④国家审计署和地方审计机关
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
D
牛刀小试
2、（2010·江苏单科）2010年3月，国土资源部、财政部、住建部和科技部按照《政府信息公开条例》，相继在网上“晒账本”，公布本部门预算。这表明，建立健全权力制约和监督机制主要依靠（ ）
A.民主和法制
B.监察和审计
C.提高公务员办事效率
D.简化政府办事程序
A
3、（海南卷）11．《中华人民共和国政府信息公开条例》规定，政府部门应当建立健全政府信息公开工作制度，公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行政府信息公开义务的，可向上级行政机关、监察机关或者政府信息公开工作主管部门举报，这些规定旨在
①保障公众的知情权和监督权
②提高政府工作的透明度
③提高政府工作的效率
④扩大公民的法定检举权
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
A
4、权力是把“双刃剑”，需要制约和监督。有效制约和监督权力的关键是（ ）
A.要健全权力运行的制约和监督体系
B.建立健全行政管理体制
C.推行“阳光政府”
D.严格规范行政执法行为
A
5、“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。从权力
监督的角度看，这强调 （ ）
A.中国共产党对政府的监督
B.人民政协对政府的监督
C.社会与公众对政府的监督
D.司法机关对政府的监督
C
6、目前，我国已经依据宪法和法律，初步建立起全面的行政监督体系，下列选项不属于行政系统外部监督的是（  ）
　A. 审计部门的监督
　B. 司法机关的监督
　C. 中国共产党的监督
　D. 新闻舆论和社会公众的监督
A