决策时拍脑袋
乱收费乱罚款的权力膨胀病
行政不作为的懒惰病
不审就批的糊涂病
——权钱交易
南京对公职人员滥用职权亮"红牌" 插手政府项目或被免
新华报业网 　　2015-01-01 11:24:43
新华报业网讯(记者吕晶晶)近日，南京市委、市政
府印发《贯彻落实〈关于严格市域范围内各类政府
投资项目管理的几点纪律规定〉的实施细则》，自
细则印发之日起，南京的党政机关领导干部和公务
人员如果以打招呼、批条子或暗示等方式插手干预
政府投资项目招标投标、货物采购等活动，将给予
免职处理。
权力的行使：需要监督
第四课
我国政府受人民的监督
第二课时
自学提纲
1.为什么要对政府权力进行制约和监督？
2.如何对政府权力进行监督？
3.我国的行政监督体系？
4.对政府权力进行制约和监督的意义？
5.什么是政务公开？政务公开有什么意义？
群众喉舌 政府镜鉴
“时事追踪报道，新闻背景分析，社会热点透视，大众话题评说”。现在浓缩为一句话：“用事实说话”。直到今天，它仍然是中国最有影响的舆论监督品牌，其报道的80％的舆论监督节目都使问题获得了解决。
共和国3任总理先后亲临《焦点访谈》演播室。1997年，李鹏题词：“焦点访谈，表扬先进，批评落后，伸张正义”；1998年，朱镕基赠言：“舆论监督，群众喉舌，政府镜鉴，改革尖兵”；2003年，温家宝在《焦点访谈》演播室赠言：“与人民同行，与祖国同在，与世界同步，与时代同进”。“
1、《焦点访谈》属于哪种民主监督方式？


2、为什么备受众人关注？
阅读教材P46的材料：
《焦点访谈》“用事实说话”。直到今天，它仍然是中国最有影响的舆论监督品牌，其报道的的舆论监督节目都使问题获得了解决。请同学们思考：
一.群众喉舌 政府镜鉴
新闻媒体监督
《焦点访谈》专门报道百姓切身利益的问题，为群
众鸣冤叫屈，替百姓呐喊。代表了群众的呼声，保
障了群众的利益，是群众的喉舌，因此备受欢迎。
这是公民行使监督权的一种方式
3、在我国，还有那些途径对政府权力进行督？
目前，我国已经依据宪法和法律，初步建立起全面的行政
监督体系。一是政府系统外部的监督,二是系统内部的监督
（参看P47页的内容）
4、试举例说明民主监督对改进政府工作的重要性？
第一：有利于提高行政水平和工作效率，减少和防范工作
失误。第二：有利于防止乱用权力，防止以权谋私、权钱
交易等腐败现象。第三：有利于更好地合民意，集民智、
聚民心作出正确的决策。第四：有利于真正做到权为民所
用造福于人民，从而建立一个对人民服务的政府。
2010年4月14日，重庆市第五中级人民法院，以受贿罪，包庇、纵容黑社会性质组织罪，强奸罪，巨额财产来源不明罪，判处重庆市司法局原局长文强死刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。7月7日在重庆被执行死刑。文强是在重庆打黑风暴中落马的重量级贪官，民愤极大，伏法当日，民众更是自发拉横幅庆贺。
最知名的贪官，打黑涉黑，十恶不赦
文强
厅级官员，日均受贿1.5万元，共计非法所2020.9万元。他自己称“之所以收了那么多钱，是因为自己没能管住自己”，“如果纪委、检察院能够定期不定期地对领导干部尤其是"一把手"进行预防腐败、廉政警示谈话，我就可能不会犯罪，即使犯了也会有所收敛，不会发展到今天这种严重程度。”
最“矫情”贪官：李人志
周永康:“大老虎”被逮捕
时间：2015-01-23 15:49:0
经查,周永康严重违反党的政治纪律、组织纪律、保密纪律
;利用职务便利为多人谋取非法利益,直接或通过家人收受巨
额贿赂;滥用职权帮助亲属、情妇、朋友从事经营活动获取
巨额利益,造成国有资产重大损失;泄露党和国家机密;严重
违反廉洁自律规定,本人及亲属收受他人大量财物;与多名女
性通奸并进行权色、钱色交易。调查中还发现周永康其他
涉嫌犯罪线索。周永康的所作所为完全背离党的性质和宗
旨,严重违反党的纪律,极大损害党的形象,给党和人民事业
造成重大损失,影响极其恶劣。
徐才厚，男，汉族，1943年6月生，辽宁瓦房店人，197
1年4月加入中国共产党，1963年8月入伍，哈尔滨军事工
程学院电子工程系毕业，大学学历。上将军衔。2014年3
月15日，因涉嫌违纪问题接受组织调查。2014年6月30日
中央政治局会议决定开除徐才厚党籍，对其涉嫌受贿犯罪
问题及问题线索移送最高人民检察院授权军事检察机关依
法处理。[1]2014年10月27日，军事检察院对中央军委原
副主席徐才厚涉嫌受贿犯罪案件侦查终结，移送审查起诉
。同时有媒体报道，徐才厚于2013年2月确诊患膀胱癌，
已经多个周期治疗。[2]2015年3月15日，徐才厚因膀胱癌
医治无效去世
二.对政府权力进行制约和监督
被滥用
用得好
1、对政府权力进行制约和监督的必要性(原因)
会滋生腐败，贻害无穷。
(1)根本原因：人民民主专政的国家性质决定政府的权力来源于人民。
权力是把双刃剑（直接原因）
（2）
被滥用
用得好
是天使？
是魔鬼？
会滋生腐败，贻害无穷。
权为民用，纵然是清风两袖，自当流芳百世传佳话；
利于己谋，即便有豪宅千顷，也会遗臭万年殃后人。
制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至走向反面。
民主
法制
+
监督的关键：健全权力运行的制约和监督体系
★ （ 2 ）如何对政府权力进行制约和监督？
一靠民主
二靠法制
有效制约和监督权力关键是建立健全制约和监督机制
切实保障广大人民的知情权、参与权、表达权、监督权，使人民能够有效的监督政府权力的运作。
坚持用制度管权、管事、管人，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。
知屋漏者在宇下，知政失者在草野。
要防止滥用权力，就必须以权力制约权力。
民主
法制
我国古人东汉·王充
18世界法·孟德斯鸠
请说说你对两种观点的认识。
两种观点的意思是一致的，都是强调对政府的监督，观点一：“要防止滥用权力，就必须以权力制约力。”说明没有监督的权力必然产生腐败。近年来，有些高级政官员身为国家工作人员、人民公仆，出现严重的违法乱纪，滥用职权现象，因此在政府行政过程中，必须健全权力运行的制约和监督体系、健全法制。以权力制约权力，才能确保政府的权力真正为人民谋利益；才能建设为民、廉洁、务实的政府。观点二：“的意思是要知是否漏雨，屋檐下的人最清楚。政府得与失，老百姓繁荣说法很重要，因此政府要倾听民声，受人民的监督。在政府依法行政过程中，一方面要发挥国家权力机关、人民政协、司法及政府内部的监督。另一方面更要发扬民主，切实保障公民民主权利的行使，充分发挥人民群众的监督作用，推进政府依法行政。
：近年来，围绕加强“权、钱、人”的管理，中央
出台了一系列改革措施，建立了相应的制度和机
制。如，在行政审批方面，建立审批公示、责任
追究等制度。在财税体制方面，中央部门实行了
非税收入收缴管理制度改革。在干部人事制度上
，颁行《党政干部选拔任用工作条例》、《中华
人民共和国公务员法》，推行竞争上岗、任前公
示等措施。加强对政府进行监督，实质上是确保
人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。如果缺
乏对政府的监督，就有可能使权力被极少数人（
周永康，徐财厚）滥用，就可能滋生腐败，贻害
无穷。
某省群众举报信每月高达3000封
被举报人级别高
2015-03-26 09:55 来源：人民网 责任编辑：王聪 字号
2015年3月26日 - 中央纪委信访室有关负责
人告诉记者,2014年,业务范围内来访批次比
2012年增长了46.7%。 群众信心增强,署名
举报比例大幅提升 。
2014年我国接收食品药品投诉举报信息56
万余件
材料一：重庆“打黑除恶”行动中，群众寄发举报信达1万多封，且80%是实名举报。
材料二：2006年1月1日正式生效的《公务员法 》确立了一系列公务员制度。这些制度有利于从源头上防止选人用人上的不正之风和腐败现象，有利于加强对公务员的依法管理与监督，有利于提高公务员队伍的整体素质。
（3）.我国的行政监督体系

行政系统内部的监督
行政机关
上
级
政
府
审
计
部
门
法制部门
监察部门
国家权力机关的监督
人民政协的监督
社会与公民的监督
司法机关的监督
行政系统外部的监督
中国共产党的监督
人民代表大会是我国的权力机关，国家行政机关在它的基础上产生，对它负责，受它监督。人民代表大会及其常委会行使监督权，监督政府工作。监督的具体形式是：政府要定期向人大报告其工作；接受人大及常委会的质询；依法向有关人大常委会备案行政法规、规章。
人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构人民政协主要职能是政治协商、民主监督和参政议政。可以对国家机关及其工作人员的工作，通过建议和批评方式进行监督。也可以通过做好有关课题，通过调查研究，积极主动地向政府机关提出建设性意见。
公民可以通过行使监督权，对国家机关及工作人员实行监督。具体的形式是提出批评和建议、申诉、控告、检举等。
新闻舆论通过调查、采访，暴露政府行政过程中存在的问题，引起人们的广泛关注，从而监督政府的行政。
司法机关，是国家行使审判、监督守法的机关，通过行使审判权和检察权对国家机关、国家工作人员的违法行为实行监督，起到镇压一切危害国家安全、危害公共安全、侵害人民利益的违法犯罪活动，保护公民合法权利，从而保障社会主义现代化建设顺利进行。
监察部门通过加强廉政监察、执法监察、效能监察，督促政府工作人员廉洁从政，保证政令畅通，防止官僚主义和形式主义。
审计部门是通过加强对财政预算执行和收支、政府投资管理和重点建设项目、重点国有金融机构和国有企业及税收征管的审计监督，及时发现问题，并依法处理。
2015年3月5日，国务院总理李克强在第十二届全国人民代表大会第三次会议上向全国人民代表大会作国务院政府工作报告。
国家权力机关（人大）的监督
判断：下列分别属于哪些类型的监督?
材料一：
今年“两会”，全国政协委员、百度公司创始人李彦宏提交了一份“教育提案”，要求直辖市、省会城市中小学名校教案、试题等优质教育资源免费上网，以推进教育均等化。
人民政协的监督
1995—2014年一大批省部级政府高官被中央纪委严厉查处而纷纷落马。
王宝森 北京市副市长
李纪周 公安部副部长
王乐毅 海关总署副署长
陈良宇 上海市委书记
田凤山 国土资源部副部长
徐鹏航 国防科工委副主任
成克杰 广西壮族自治区主席
徐炳松 广西壮族自治区副主席
刘志军 原铁道部部长
中国共产党的监督
提要：王岐山执掌中纪委后，“拍苍蝇”“打老虎”言犹在耳：中共十八大之后，已有11名省部级官员被调查，分别为李春城、刘铁男、倪发科、郭永祥、王素毅、李达球、蒋洁敏、王永春、李华林、季建业、廖少华。民间反腐打开大门，巡视组增加暗访，连中纪委网站都变得“惊艳”…不再强调预防为主，而是主动出击、严惩查办。虽收效显著，但目前中国反腐体制依然需要完善乃至变革。
2013年11月12日11:08
2014年落马的省部级高官名单，2014年被查处的省部级高官
截至目前，今年已查处了20位省部级以上高官，涉及
军、政、企等方方面面（名单在后面），加上18大以
来的另外一些省部级高官，到现在为止，全国已查获
41名省部级以上违法高官，他们分别是：周永康、郭
永祥、廖少华、李春城、倪发科、衣俊卿、王素毅、李
达球、蒋洁敏、季建业、许杰、徐才厚、陈柏槐、郭有
明、陈安众、沈培平、付晓光、付晓光、童名谦、毛小
兵、李东生、张田欣、杨刚、李崇喜、冀文林、令政策
、祝作利、万庆良、金道铭、陈铁新、武长顺、苏荣、
杜善学、姚木根、申维辰、宋林、谭力、谭栖伟、阳宝
华、赵智勇和韩先聪。
中国共产党的监督
社会和公民监督
2012.8.26，在包茂高速陕西延安段发生致36人死亡的特大交通事故。在事故现场，陕西省安监局局长杨达才一张微笑表情的照片引发网友不满，并网络搜索出他在不同场合戴着不牌子的名表。后因资产超千万，受贿、巨额财产来源不明罪，面临着法律制裁 。
“表叔” 陕西省安监局原局长杨达才
材料四：
2014年2月9日,《焦点访谈》--管不住的东莞服务：“卖淫嫖娼、色情服务，都是见不得光的不法行为，本该受到法律的严惩和舆论的谴责。可是在某些地方，这些交易却可以肆无忌惮、登堂入室、公开叫价、毫不避讳。这些丑恶的行径，与这些城市的形象极不相称。”
社会与公民的监督（新闻舆论监督）
某镇政府修筑公路时，需占用一村民的承包地。在没有与该村民达成有效补偿协议的情况下，便组织人员将其承包地上的庄稼毁掉。该村民要求镇政府对此事予以合理解决，但未得到答复。于是，该村民向县人民法院提出了行政诉讼，将镇政府推上了被告席。法院经过认真的庭审调查，做出判决，责令被告镇政府对原告做出合理赔偿。
司法机关的监督
材料三：
2011年3月25日，审计署公布了“10省（市）扩大内需投资项目建设管理和资金使用审计调查结果”。结果显示，18个项目建设用多种违规方式，骗取中央投资13915万元。针对上述违规骗资问题，审计署已依法向相关地区出具审计调查报告，发出审计意见，并抄送国家发展改革委、财政部督促整改。有关地区已经正在积极整改。
政府内部的监督
据财政部新闻办公室披露，为确保救灾资金、物资按要求及时到位、严格管理和合理使用，审计署16日决定，组织对汶川地震救灾资金和物资进行审计。严查损失浪费和弄虚作假、隐瞒、截留、挪用捐赠资金和倒卖捐赠物资等问题。
行政系统内部的监督
3、对政府权力进行制约和监督的意义P47-48
政府接受监督是坚持依法行政、做好工作的必要保证
（2）才能提高行政水平和工作效率，减少和防止工作失误(执行环节)
（3）才能防止滥用权力、以权谋私、权钱交易等腐败行为，保证清正廉洁（监督环节）
（1）才能更好地合民意、集民智、聚民心 ，作出正确决策（决策环节）
（4）才能真正做到权为民所用，造福于人民，从而建立起对人民负责、为人民服务的政府（综述）
二、为政务公开喝彩
“红头”文件
我国政府为了方便人民群众对政府及其工作人员人员进行监督，建立了信息公开制度和公开办事制度，增强了政府工作的透明度，这一举措，被人们称为政务公开。
开放红头文件，打造阳光工程是政府政务公开、自觉接受人民监督的具体体现。
1、什么是政务公开？
政务公开的表现
信息公开制度、公开办事制度
（1）有利于规范政府及其工作人员的行政行为，提高政府的公信力。
（2）有利于更好的保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权，便于监督政府的工作，维护自己的合法权益。
政府实施政务公开意义：
为什么监督
必要性：
意义：
怎么样监督
关键是健全权力运行的制约和监督体系
民主监督
法制监督
自觉接受监督
政务公开
小结
依法行政、做好工作的必要保证
建立全面的行政监督体系
权力是双刃剑
1.我国政府要自觉接受人民的监督的根本原因是（ ）
A.我国政府是有权威的政府
B.我国是人民当家作主的社会主义国家
C.政府是由人民直接选举产生的
D.人民享有广泛的政治权利和自由
课堂检测
2.18世纪法国思想家孟德斯鸠说；“要防止滥用权力，就必须以权力制约权力。”制约权力的关键是（ ）
A、建立健全政府执法机制
B、赋予人民群众更多的民主权利
C、建立健全制约和监督体系
D、全国人大加强立法，确保有法可依
C
3.“干部用得准不准，交给群众‘审一审’，干部用的行不行，交给群众‘评一评’”，这是目前大庆市干部任用实行公示制的通俗说法。该市选用干部通过媒体公示的办法让群众把好最后一关，将干部人选交给群众评审、把关。这种制度（ ）
A.表明了公民享有选举和被选举权
B.表明公民享有充分的言论自由权利
C.扩大了民主监督的渠道，有利于国家机关及其工作人员接受群众的监督，依法行政
D.体现了我国公民享有广泛的政治自由权利
C
5.“政务公开”之所以受到群众的欢迎是因为： （ ）
A、政府依法行政杜绝了工作中的失误
B、人民政府为人民
C、政府的决策有广泛的群众基础
D、建立了政务信息公开制度，增加了政府工作的透明度，便于群众监督
D
6.某市政府为克服各部门行政处罚自由裁量权幅度过大带来的问题，将行政处罚权依法细化，将细化后的标准向社会公布，接受市民监督。这项措施（ ）
A.保障了人民群众的表达权，扩大了人民当家作主的权利。B.限制了政府的行政决策权，保障了人民群众的参与权。C.增加了政府工作的透明度，保障了人民群众的知情权。D.增加了政府工作的公开度，扩大了人民群众的监督权