民主管理：共创幸福生活
1、基层民主自治进程回眸
1、基层民主自治进程回眸
1989年12月，《中华人民共和国城市居民委员会组织法》获得通过，居民委员会被确定为城市居民自治组织。
1990年1月，《中华人民共和国城市居民委员会组织法》开始实行。
1998年11月，《中华人民共和国村民委员会组织法》正式实施，极大地推动了村民自治的进程。
1981年，在广西合寨村，村民挂出一块写着“村民委员会”字样的木牌，开始了村民自治的实践。合寨村被称为中国实行村民自治的“第一村”。
1982年12月，五届全国人大五次会议通过的《中华人民共和国宪法》，明确规定村民委员会是我国农村基层社会的群众自治组织，指出了农村社会管理的基本方向。
1987年11月，《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》获得通过，村民自治进入了法治化，制度化的阶段。
最广泛的民主实践
中央
省
市
村、小区
镇、乡
县
中国行政区域划分
基层民主中公民参与政治生活的重要形式
一、最广泛的民主实践
村民自治－－1998年《中华人民共和国村民委员会组织法》
城市居民自治－－1990年《中华人民共和国城市居民委员会组织法》
1、村民自治
村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，是村民民主管理村务的机构。
村民委员会
（1）农村村民自治组织
（性质）
①村委会是村民的自治组织，不是国家机关。
②村委会设立的目的是让村民自我管理本村日常事务。
③村委会的成员都是由村民直接投票选举产生，其最高代表是村委会主任。
④村民自治是我国农民在民主管理上的伟大创造。《中华人民共和国村民委员会组织法》为村民自治提供了法律保障。
注意！
村民选举村官
村务公开栏
群众观看帐务公开栏
村民认真打分
（村干部民主评议会）
（2）村民自治的内容
思考与探究
1 村民自治
华西村40多年来，走出了一条以工业化致富农民、以城镇化发展农村、以产业化提升农业的华西特色发展之路，为社会主义现代化新农村建设做出了示范和表率。现已形成钢铁、纺织、旅游三大产业，拥有固定资产62.77多亿元，八家上市公司，1000多个产品，华西村坚持走共同富裕道路，全村都是富裕户，资产最少100多万元，最多1000多万元。全村实行农村养老、医疗保障和免费教育、口粮补贴、职工送股等制度措施，实现“基本生活包，老残有依靠，优教不忘小，生活环境好，三守促勤劳，小康步步高”。通过“一分五统”，又把周边16个村纳入大华西，实现共同发展，还建立了2个省外华西村。
华西村缘何一年更比一年好、年年实现新跨越？关键的一条就是华西村在发展的道路上始终做到坚持发扬民主，通过民主管理最大限度地集中智慧、凝聚人心、推动发展。华西发展之路，就是管理民主之路。
华西村第二代领军人物吴协恩就是体现民主的一个最大明证：在中共华西村第六届代表大会上，众望所归的吴协恩通过民主选举的方式全票当选为新一届村党委书记。不仅如此，在华西村，从村长到厂长，都由村民直接参与投票选举。
选
举
的
民
主
华西的事情，要全体老百姓说了才算。华西村每周要召开全体村民大会，每天都开关键人碰头会。村民们说：“因为我们的会是分析会、决策会。会议主要任务有两条：一是提出问题；二是集中大家的智慧解决这些问题，效率很高。村党委副书记瞿全兴说：“我们几乎每天晚上开会，讨论怎样才能使华西科学发展，这不像一些国家的议会吗？我们大家聚在一起我讲、你讲、他也讲，然后定决策，这不是民主吗？其实，会议不在多少，关键是能否产生效益，发挥作用。”
决
策
的
民
主
在村党委领导下，村民委员会根据国家宪法和有关法律，结合华西村的实际，经过几上几下民主讨论，多次修订，制定了《华西村村规民约》。《华西村村规民约》规定了提倡什么，反对什么，应该怎么做，不应该怎么做，甚至细化到奖励养猫，爱护鸟类和花草树木之类的小事。由村民大会和职工大会通过，以决议形式固定下来，从而把一个分散的人凝聚成一个和谐团结的群体，人人有章可循，有法可依，自我管理，自我约束。所以在华西村不是吴仁宝说了算，而是法律和民主说了算。
管
理
的
民
主
在华西村，“阳光村务”的影子随处可见。新书记吴协恩坦言：“华西村的账，从1961年到现在的45年，都可以公开给世人看。“在“华西之路”展馆，不管是普通村民还是村干部，每户家庭的资产情况和收入待遇等一一上墙公示，村务公开、村委会定期报告工作，让人心服口服。
监
督
的
民
主
“我是不怕群众不听话，就怕自己不听群众的话。我听了老百姓的话，老百姓也会听我的话；我是不怕群众不听话，就怕自己说错话。”
——吴仁宝
“华西村能做到管理民主，最重要的一条就是能够把什么事情都交给老百姓，让百姓有知情权，让百姓提意见，好的要让百姓学，不足的要给百姓议。”
——吴协恩
（1）城市居民自治组织
2、城市居民自治
居民委员会是城市居民自我管理、自我教育、自我服务的民主管理机构，是城市居民的自治组织。
居民委员会
是民主管理机构，不是国家机关
（性质）
2、城市居民自治
维护合法权益
办理公共事务和公益事业
调解纠纷
协助维护治安
反映居民意见、要求和提出建议等
（1）城市居民自治组织
（2）居民委员会的作用（P25）
（3）城市居民自治的内容
③管理与监督：
（4）实行居民自治的重大意义
①选举：
②决策：
居委会干部由居民民主选举产生
社区大事提请居民会议讨论决定
居委会实行办事公开制度，定期向居民会议汇报工作，接受居民的监督和质询
调动了居民参与社区建设的积极性，提高了居民参与政治生活的能力。
居委会
居民直接选举
居民会议
办事公开制度
居委会组织法
村委会
村民直接选举
村民会议
村务公开、民主评议干部、村委会定期报告工作
村委会组织法
比较：
比较：
是社会主义民主最为广泛的实践
是基层公民参与政治生活的重要形式
是基层民主自治的机构，不是国家机关
机构的干部由选民直接选举产生
是基层公民参与政治生活的重要形式
是社会主义民主最为广泛的实践
是基层公民参与政治生活的重要形式
是基层民主自治的机构，不是国家机关
机构的干部由选民直接选举产生
是基层公民参与政治生活的重要形式
1、实行农村村民自治和城市居民自治的意义（实行基层民主自治的意义）
扩大基层民主，保证人民群众依法管理自己的事情，创造自己的幸福生活，是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，也是发展社会主义民主的基础性工作。
二、共建祥和文明社区
1、实行农村村民自治和城市居民自治的意义
二、共建祥和文明社区
2、青年学生应自觉参与民主管理
2）重要性
学习民主管理的知识和技能
体验民主管理的意义和价值
增强和提高自己政治参与的责任意识和实际本领
1）以不同方式尝试参与民主管理
小结
民 主 管 理
最广泛的民主实践
共建祥和文明社区
村民自治
（村民委员会）
居民自治
（居民委员会）
性质
内容
性质
内容
作用
实行基层民主自治的意义
青年学生应积极参与民主管理
意义