二、收入分配与社会公平
公 平
效 率
的故事
有七个人曾经住在一起，每天分一大桶粥，可是每天都不够。 　一开始，他们抓阄决定谁来分粥，每天轮一个。于是乎每周下来，大家只有一天是饱的，就是自己分粥的那一天。
后来他们推选出一个道德高尚的人出来分粥。强权就会产生腐败，大家开始挖空心思去讨好他，贿赂他，搞得整个小团体乌烟瘴气，高尚的人也腐败了。
然后大家组建了三人的分粥委员会及四人的评选委员会，但他们常常互相攻击，扯皮下来，粥吃到嘴里全是凉的。
最后想出来一个方法:轮流分粥，但分粥的人要等其他人都挑完后拿剩下的最后一碗。为了不让自己吃到最少的，每人都尽量分得公平，就算不平，也只能认了。大家和和气气，日子越过越好。
七人分粥
上述寓言故事给我们在收入分配上有何启示？
努力实现收入分配公平
有人认为：大锅饭没有收入差距，能保证每个人都有
饭吃都有活干，是公平的，不能取消！
也有人认为：就是要让能者多劳多得，收入差距自然会越拉越大，这没有什么不对，这才叫公平！
什么是公平？
人人平均,否认差距不是公平
差距过于悬殊也不是公平
(一)社会公平的重要体现
要求收入分配的相对平等，即要求社会成员之间的收入差距不能过于悬殊，要求保证人们的基本的生活需要。
1、收入分配公平的含义
注意：
（1）相对公平（绝对公平是不存在的）
（2）公平≠平均（反对平均主义）
（3）公平≠没有差距（合理差距,反对收入悬殊）
收入分配公平是社会公平的基本内容。
2、为什么要实行公平的收入分配
（1）收入分配公平是社会公平的基本内容。
（2）收入分配公平是中国特色社会主义的内在要求，是实现共同富裕的体现。
(3) 公平是提高经济效率的保证。只有公平分配才能维护劳动者的权益,激发劳动者发展生产、提高经济效率的积极性。P62
现象四：湖南省长沙市规划局原副局长顾湘陵先后接受商人行贿，折合人民币达368.64万元。
现象一：2012年我国城乡居民收入比为3.1:1 ，城镇居民人均可支配收入24565元，农村居民纯收入7917元。
现象二：同样是农村，湖南湘西排碧乡十八洞村2012年人均纯收入1400多元。而在江苏的华西村在2011年村民人均收入就超过了8.8万元人民币。
现象三：同样是城镇居民，2012年中石油员工人均年收入12.25万元，是同期城镇居民人均可支配收入的4.9倍。
7.2收入分配与社会公平
（2）这样的收入分配公不公平？如何实现收入分配的公平？
3.我国实现收入分配公平的主要措施
（1）制度保证：坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，为我国实现社会公平、形成合理有序的收入分配格局提供了重要的制度保证。
材料一：经初次分配，国民收入形成的三部分收入
1、上述材料反映了我国经济发展中存在什么问题？
表1
图2
材料二：据统计，2010年印度人均GDP只有中国的一半，巴西人均GDP是中国的1.2倍左右，但是印度和巴西每个制造业工人每小时的劳动报酬分别是中国的2.5和1.5倍。
材料三：飞腾电子元件厂产值平均每年增长15%，企业利润平均每年增长25%左右；企业职工的工资增长缓慢，平均每年只有5%左右。
材料一反映了国家和企业收入在国民收入中比重在逐年增加，而居民收入在国民收入中的比重在逐渐减少，居民收入增长没有和经济发展同步。
材料二反映了与印度、巴西等发展中国家相比，我国劳动者的劳动报酬在初次分配中所占比重偏低；
材料三反映了企业职工工资增长速度远落后于企业利润增长速度。
材料一反映了国家和企业收入在国民收入中比重在逐年增加，而居民收入在国民收入中的比重在减逐年少，居民收入增长没有和经济发展同步。
材料二反映了与印度、巴西等发展中国家相比，我国劳动者的劳动报酬在初次分配中所占比重偏低；
材料三反映了企业职工工资增长速度远落后于企业利润增长速度。
（2）请你谈谈如何解决上述材料中出现的问题？
着力提高低收入者的收入，逐步提高最低工资标准，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制
▲如何提高居民的劳动报酬？
（2）实现公平的重要举措——增加居民收入，提高居民收入在国民收入中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，努力实现居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。
▲提高“两个比重”有何意义？
2009-2011年全国部分城市最低工资标准
国民收入是指物质生产部门劳动者在一定时期所创造的价值，是从社会总产品中扣除物质消耗后的剩余部分。由居民收入、企业收入、政府收入三部分构成。
居民收入
名词点击
物质生产部门（企业、公司）生产的财富
国家收入
企业收入
劳动报酬
初次分配
税收、社会保障、转移支付等
在全社会范围内分配，以保证满足非物质生产部门的需要
再分配
税收等
工资
初次分配是指在创造国民收入的物质生产部门内部进行的分配。
再分配是指在初次分配的基础上，在全社会范围内继续进行的分配。
利润
国民收入的分配
漫画赏析
探究：1、漫画反映什么问题？
2、政府在再分配中，该如何解决这一问题？
初次分配不公平
①保护合法收入
②增加低收入者收入
③调节过高收入
④取缔非法收入
政府
实现收入公平
（3）、再分配更加注重公平——重要举措
②规范收入分配秩序
医疗保险、养老保险
失业保险、最低生活
保障、社会救济……
税收
社会保障
转移支付
主要手段
①加大再分配调节力度，健全再分配调节机制
初次分配和再分配的区分
（4）根本途径：大力发展经济（生产力），提高经济效率，增加社会财富。
（5）初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系。
怎样实现收入分配公平
（1）制度保证：坚持和完善我国的分配制度。
（2）重要举措：提高“两个比重”，实现两个同步------重要举措。
具体措施：①要逐步提高“两大比重”即提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重
②努力实现居民收入增长和经济增长同步。劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。
（3）再分配更加注重公平------另一重要举措。
加大对再分配调节力度，健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，
规范分配秩序，保护合法收入，增加低收入者的收入，调节过高收入，取缔非法收入，控制收入分配差距。
效率与公平的关系好比做蛋糕和切蛋糕
国家
企业
个人
（二）、兼顾效率与公平
（1）效率的含义：
指经济活动中产出与投入的比率,它表示资源有效利用的程度.
效率提高意味着资源的节约和社会财富的增加。
效率是人类经济活动追求的基本目标之一。
2、效率与公平的关系
效率
公平
物质前提
保证
（1）一致性：
(二) 兼顾效率与公平
1、效率
效率是公平的物质前提
提高经济效率
社会公平逐步实现
增加社会财富
公平是提高经济效率的保证
分配公平
激发劳动者发展生产
提高经济效率
阅读思考:效率与公平是相冲突的吗?
2、效率与公平的关系
效率
公平
物质前提
保证
（2）存在矛盾：
（1）一致性：
分别强调不同的方面
(二) 兼顾效率与公平
1、效率
一定时期内，由于社会财富总量是一定的，在收入的分配中，用于激励效率的多了，用于体现公平的就少了，二者此消彼长。
3、社会主义市场经济下，怎样处理好效率和公平的关系？
①初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，既要提高效率，又要促进公平。
为什么？
1. 将收入差距控制在合理的范围内，使分配的结果能促进人们奋进，使社会具有生机和活力。—公平
2. 人口众多，人均资源匮乏。发展经济必须充分调动各方面的积极性，提高资源利用效率。
②既要反对平均主义，又要防止收入差距悬殊，既要落实分配政策，又要提倡奉献精神，在鼓励人们创业致富的同时，倡导回报社会和先富帮后富，朝着共同富裕方向稳步前进。
注意：共同富裕 ≠ 同步富裕
1、经济学上所推崇的“橄榄型”收入分配结构，是低收入和高收入相对较少，中等收入占绝大多数的分配结构，这种结构要比我国目前的“金字塔型”稳定得多。我国正在采取措施使收入分配结构朝着“橄榄型”方向发展。这主要是为了（ ）
A．促进效率提高 B．促进社会公平
C．促进生产发展 D．促进内需扩大
B
2.在初次分配领域，为实现收入分配公平，政府可以采取的措施:
①提高劳动者的最低工资标准，
②增加社会保障范围和力度，
③运用税收杠杆调节收入和贫富差距
④建立企业职工工资正常增长机制
A ① ② B ② ④
C ② ③ D ① ④
D
3．企业必须逐步提高最低工资标准和建立
企业职工工资正
常增长机制。这体现了(
)
A．初次分配注重效率、再分配注重公平

B．提高居民收入在国民收入分配中的比重

C．逐步提高劳动报酬在初次分配中的比重

D．进一步强调效率优先、兼顾公平
[答案]C
4、中共十八大报告指出，“初次分配和再分配都要处量好效率和公平的关系，再分配更加注重公平”。下列选项中具有缩小收入差距功能的再分配措施有
①提高企业最低工资标准
②个人工薪所得实行超额累进税率
③扩大财产性收入
④完善最低生活保障制度
A.①② B.①③ C.②③ D.②④
D
没有效率的公平只能导致普遍贫穷
意大利经济学家基尼提出的判断分配平等程度的指标。低于0.2表示收入绝对平均；0.2-0.3表示比较平均；0.3-0.4表示相对合理；0.4-0.5表示收入差距较大；0.6以上表示收入差距悬殊。
亚洲开发银行的信息显示，中国2007年的基尼系数已经达到约0.5。
基尼系数
忽视公平引起贫富悬殊
十八大强调“公平”
实现发展成果由人民共享，必须深化收入分配制度改革，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，再分配更加注重公平。
公平正义是社会的良心，中国特色社会主义的内在要求。加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，努力营造公平的社会环境，保证人民平等参与、平等发展权利。
效率是公平的物质前提
提高经济效率
社会公平逐步实现
增加社会财富
公平是提高经济效率的保证
分配公平
激发劳动者发展生产
提高经济效率
阅读思考:效率与公平是相冲突的吗?
具有一致性
又存在矛盾
效率是公平的物质前提
效率与公平分别强调不同的方面
效率与公平
公平是提高经济效率的保证
（2）效 率 与 公 平 的 关 系
反对平均主义
提 高 效 率
防止收入悬殊
落实分配政策
提倡奉献精神
创 业 致 富
先富帮后富
促 进 公 平
3.怎样正确处理效率与公平的关系
共同富裕≠同时富裕、同步富裕、同等富裕
“四个既要又要”P62--63
收入分配公平
是什么？
为什么？
**如何实现？
一个制度保证
两个举措
效率：
**关系
既有矛盾
又有一致性
**如何 处理
是什么？
为什么？
收入分配与社会公平
知识回顾
意大利经济学家基尼提出的判断分配平等程度的指标。数值在0~1之间，低于0.2表示收入绝对平均；0.2-0.3表示比较平均；0.3-0.4表示相对合理；0.4-0.5表示收入差距较大；0.6以上表示收入差距悬殊。
基尼系数
例2　 农民工收入问题一直是社会关注的焦点。针对下面漫画《施舍》 (新华社发,谢正军作)所反映的经济现象,你认为应该采取的措施是 (　    )
单元整合
第七课
第八课
①保证职工收入在国民收入再分配中占合理比重　②建立企业职工工资正常增长机制　③提高劳动报酬在初次分配中占合理比重　④健全生产要素按贡献参与分配制度
A.①④　　B.③④　　C.②③　　D.①②
√
例3（2012高考江苏卷10）如图2所示，有利于实现社会结构由“金字塔型”向“橄榄型”转变的措施是
①改革税制增加社会各阶层收入 ②不断加强社会保障体系的建设
③提高初次分配中劳动报酬比重 ④逐步增加社会公共物品的供给
A.①②　　B.②③　　C.②④　　D.③④
B
4.在企业分配中．如果过分压低劳动报酬，则不利于调动劳动者的生产积极性，终将限制企业的发展。这说明
A．公平是提高效率的保证
B．要贯彻“效率优先，兼顾公平”的原则
C．效率是公平的物质前提
D．初次分配和再分配都要注重公平
答案：A（公平要求保证劳动者的基本生活需要）
(1)描述材料一中表格及备注所示经济信息。
(1)反映了近五年来我国GDP和财政收入都大幅增长，城乡居民收入也大幅增长（从数字到文字），我国经济发展迅速。（横比看趋势)但是，财政收入增速高于GDP增速。我国居民收入增速低于GDP尤其是财政收入的增速，并且城乡收入差距仍然较大。(纵比找差距）说明我国收入分配差距较大，（备注提示）收入分配不公平、分配制度不合理。（透过现象看本质）
注：基尼系数是衡量居民收入差距的一个重要指标。取值范围为0-1间，其数值越小，表明收入分配状态越趋于平均。数值越大，表明收入分配差距越大。国际上通常把0．4作为贫富差距的警戒线。我国2011年基尼系数为0.55.
表1 2007年-2012年我国国内生产总值、财政收入、城镇和农村居民收入增长状况
图表类主观题解题思路技巧
1、 三读：
一读标题。考生一定要明确各图表的标题，这是图表的“眼睛”以便于全面理解图表
二读图表内容，对图表逐项分析。遵循纵比比变化、横比比联系（差距）的解题规则，从比较中得出结论，找出数据中体现的规律或共同点，直接得出“图表之间的共同点、不同点、相互关系、内在联系、问题的原因”之类的答案要点。
三读附注。附注是对图表不能直接罗列或体现的内容所作的文字补充说明，是图表材料的有机组成部分。注文还对答题思路有提示作用。如果忽略了附注，则不能全面把握图表的中心观点，不能揭示图表间的内在联系，必然会影响对图表的分析和理解，在作答时容易丢失要点，影响得分。
2、三比
（1）横向比较。对同一项目内的数据进行比较。它反映的是一事物自身变化发展的趋势。“横向“看变化趋势：起讫时间＋变化情况＋（说明什么）
（2）纵比比较。发现不同事物在发展过程中的差异性，加深对事物的认识发现新问题。这是创造性思维的突出表现。 “纵比”找差异：多项比较＋指明差异＋(说明什么)
（3）表与表之间的比较分析。图表与图表之间不是彼此孤立的，存在着一定联系。经过细心的比较，抓住这个联系，我们就会产生新的认识。“内外比”找关系：图表之间、图表与注文之间的共同点、不同点、相互关系、内在联系、问题的原因。
图表之间的关系：依据其联系的性质，大体能把图表间的联系分为四种情况：整体与部分的关系、对立统一的关系、前后相继的关系、原因与结果的关系。
3、三到
（1）由数字到术语。图表型主观题往往以数字来表达某种经济现象，在回答问题时必须用术语概括这一现象。
（2）由现象到本质。我们必须在由数字到术语表述基础上，揭示出本质。
（3）由书本观点到时政热点。政治高考不仅仅考查学生书本观点知识掌握，更要学生关注党和国家在近期新理论、新观点，如“民富”，“社会公平”.“扩大内需“，‘科学发展观”，”转变经济发展方式““发展文化产业”等均可写入答案.
4、“一特“
“一特”：特别描述（图表的特殊性，拐点的特殊性，年份特殊性，语言的特殊性
如：1978年 改革开放
1992年 社会主义市场经济
2008年 金融危机
2006—2010 “十一五”期间
曲线拐点：最低点、最高点
材料二　国务院批转《关于深化收入分配制度改革的若干意见》指出：全面贯彻落实党的十八大精神，以科学发展观为指导，立足基本国情，坚持以经济建设为中心，在发展中调整收入分配结构，着力创造公开公平公正的体制环境，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，坚持初次分配和再分配调节并重，继续完善劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配的初次分配机制，加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，以增加城乡居民收入、缩小收入分配差距、规范收入分配秩序为重点，努力实现居民收入增长和经济发展同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，逐步形成合理有序的收入分配格局，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。

(2)结合材料二并运用分配的有关知识说明怎样解决上述材料中反映的问题？
(2)措施：①坚持按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度。
继续完善劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配的初次分配机制。
②国家要制定合理的分配政策，保证居民收入在国民收入中占合理比重，劳动报酬在初次分配中占合理比重。
③再分配更加注重公平。要加强政府对收入分配的调节，保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入。通过强化税收调节，实现公平分配。
④国家财政要加大对农民的扶持，落实减免税收的政策，建立健全社会保障体系。
谢谢合作！