第一单元 古代中国的政治制度
第3课 从汉至元政治制度的演变
政治制度：指在特定社会中，统治阶级通过组织政权以实现其政治统治的原则和方式的总和。从更为宽泛的角度看，政治制度是指社会政治领域中要求政治实体遵行的各类准则或规范。政治制度是随着人类社会政治现象的出现而产生的，是人类出于维护共同体的安全和利益，维持一定的公共秩序和分配方式的目的，对各种政治关系所做的一系列规定。
政治制度包括：皇帝制度、中央行政体制和运行机制、地方行政体制和运行机制、军事制度、法律制度、监察制度、财政制度、文教文书符玺等制度、民族政策及有关制度、职官管理制度等。
第3课 从汉至元政治制度的演变
一、中央集权的发展
二、君主专制的演进
三、选官、用官制度的变化
一、中央集权的发展
中央集权：指中央与地方权力分配中，全国军、政、财大权归中央，地方完全由中央管理和控制，绝对服从中央。
核心
秦朝采取了哪些措施
加强中央集权？
一、中央集权的发展
专制主义中央集权制度在其发展过程中会产生哪两对矛盾？
中央集权
君主专制
一、中央集权的发展
1、汉朝：郡国二制并行与“推恩令”
刘邦建汉后，为巩固皇权、稳定天下，采取了哪些措施？效果如何？
汉初在地方上实行郡国并行的制度。刘邦分封同姓王，以为依仗刘氏天下一家的格局，就能巩固皇权，稳定天下，他分封给同姓诸侯王的土地面积甚至超过了中央直辖的土地面积。结果他死后不过18年，诸侯王就发动了叛乱。
汉惠帝以后，诸侯王羽翼日渐丰满，国势日盛，逐渐尾大不掉，“不听天子诏”，觊觎帝位。中央和封国之间的矛盾日益激化。诸侯王开始发动叛乱，对中央造成了严重威胁。

面对诸侯国的尾大不掉，西汉的有识之士是怎样做的呢？
课堂设问
“今削之亦反，不削之亦反。削之，其
反亟，祸小；不削，反迟，祸大。”
——晁错《削藩策》
“推恩令”和“酎金夺爵”
——瓦解王国
汉武帝采纳主父偃的建议实行“推恩令”，多立诸侯，王国领地不过数县,由郡守统辖。结果,王国越分越小力量削弱。
后来，汉武帝又以“酎金”借口，削夺106个列侯爵位。
设置刺史
全国划分为13个州郡，各置刺史一人，刺史位卑权重，代表中央监察地方。
一、中央集权的发展
1、汉朝：郡国二制并行与“推恩令”
2、唐中后期：“藩镇割据”
渔阳鼙鼓动地来，惊破霓裳羽衣曲。
——《长恨歌》
唐玄宗因对外开拓，在边境驻以重兵，设立十大兵镇，以节度使为最高军事长官。节度使领若干州，权力很大，初时由中央派大臣充任，立功后往往入朝拜相。
天宝以后，李林甫为了巩固本身权位、堵塞边帅入相的路径，借口文官不懂军事，多用胡人担任节度使。 结果给胡人节度使安禄山起兵反唐创造了机会。
藩镇与节度使
在唐后期150年里河北三镇的57个节度使中，真正由朝廷任命的只有4人。内地许多节度使也效法藩镇，各占一方，唐朝统一局面破坏，形成了“藩镇割据”的局面。
实质是中央集权与地方分权之争
一、中央集权的发展
1、汉朝：郡国二制并行与“推恩令”
2、唐中后期：“藩镇割据”
3、北宋：加强中央集权
太祖问：
“天下自唐季以来，数十年间，帝王凡易八姓，战斗不息，生民涂炭，其故何也？”
宰相赵普回答：
“此非他故，方镇太重，君弱臣强而已。今所以治之，亦无他奇巧，惟稍夺其权，制其钱谷，收其精兵，则天下自安矣。”
北宋中央集权的强化
①赵匡胤:陈桥兵变
②措施
兵:______

权:______

钱:______
“杯酒释兵权”抽调精兵充实中央禁军
派文臣担任地方长官设通判负责监督
中央掌控地方财权
③集权 利弊
收精兵
削实权
控财权
杯酒释兵权
课堂设问
下图反映北宋政治上的什么特点？
一、中央集权的发展
1、汉朝：郡国二制并行与“推恩令”
2、唐中后期：“藩镇割据”
3、北宋：加强中央集权
4、元朝：行省制度
元 代 的 行 省
河北、山东、山西
宣政院直辖地
中书省直辖地
元朝地方政治制度的演变
原因：
地域广阔
措施：
实行行省制度
1.地方设路、府、州、县
3.边远民族地区设宣慰司
评价：
中国古代地方行政制度的重大改革，是中国省制的开端，影响深远。
实质：
分权给地方,受中央节制
2.河北、山西、山东由中书省直接管理
一、中央集权的发展（地方管理制度的演变）
郡县制
郡国并行
加强
节度使，发展为藩镇割据
削弱
收兵权建禁军；派文官设通判；掌控赋税
加强;但三冗;积贫积弱
行省制,宣慰司,
宣政院辖地
加强，重大变革，省制开端
形成
巩固
趋势：中央权力不断加强;
地方权力不断削弱
完善
加强
推恩令
加强
削弱
新发展
对地方政治制度变化的评价：
①从汉至元，中国政治制度屡经变化，不断发展专制主义中央集权。
②中央严格控制地方行政，不允许有独立的行政体系存在。地方服从中央，最后听命于君主。中央对地方实行多层次、多渠道的管理。在分权的基础上，牢牢控制着地方官的任免、监督和考核。
③高度的中央集权，造成地方官对中央和君主的绝对依赖，难免人浮于事。地方没有相应的自主权，也难以实施有效的治理。
二、君主专制的演进
1、汉朝：汉武帝削弱相权
“内朝”和“外朝”
汉承秦制
武帝变化
“虽置三公，事归台阁”
二、君主专制的演进
1、汉朝：汉武帝削弱相权
2、隋唐：三省六部制
魏晋南北朝时期：
三省制度逐渐形成
尚书省

中书省

门下省
隋唐三省六部制
皇　帝
评价：相权一分为三。三省合作，相互牵制和监督，保证了君权的独尊，是中国古代政治制度的重大创造。
尚书省
(执行)
门下省
(审议)
中书省
(决策)
唐太宗时期，假设国家要在关中一带修建一项大型水利工程，这项工程的实施涉及众多机构，按照制度规定其运作程序是怎样的呢？
二、君主专制的演进
1、汉朝：汉武帝削弱相权
2、隋唐：三省六部制
3、北宋：皇权加强的措施
皇　帝
中书门下：长官行使宰相职权
枢密使：最高军事机构，分割宰相军权
三司使：管理财政，分割宰相财权
北宋初分割相权
参知政事：副相，分割宰相的行政权
影响：削弱了宰相的职权，皇帝得以总揽大权。
学思之窗
宰相李沆与宋真宗的这段故事，能说明些什么问题？
①相权得到强化，皇权受到种种限制。
②三司使掌握全国的财权。
③贤明的宰相帮助皇帝处理政事，有助于政治清明、社会稳定。
二、君主专制的演进
1、汉朝：汉武帝削弱相权
2、隋唐：三省六部制
3、北宋：皇权加强的措施
4、元朝：中书省权力的新发展
元朝的中书省
中书省
皇帝
西汉的中（内）、外朝制度；东汉“虽置三公，事归台阁”皇帝总揽大权
三省六部制
①设中书门下为最高行政机构②设参知政事、枢密使和三司使分割相权
中书省为最高行政机构
一分为二
一分为三
一分为三
相权反弹
秦
皇帝制度、三公九卿
建立专制主义制度
丞相权力很大
二、君主专制的演进——中央官制演变
趋势：相权不断削弱，皇权不断加强
三、选官、用官制度的变化
1、汉朝的察举制
察举制
察访
荐用
任用
德能才行
存在什么问题？
三、选官、用官制度的变化
1、汉朝的察举制
评价：察举制适应了专制主义中央集权的需要，通过选拔官员，有利于彻底摆脱世袭制。但到了东汉后期，由于豪强地主的势力上升，察举制失去了原有的功能。
三、选官、用官制度的变化
1、汉朝的察举制
2、魏晋南北朝时期的九品中正制
九品正中制
州、郡、县俱置大、小中正，各以本处人任诸俯公卿及台省郎吏有德充才盛者为之，区别所管人物，定为九等。
即上上、上中、上下、中上、中中、中下、下上、下中、下下共九品.
实质是什么？
三、选官、用官制度的变化
1、汉朝的察举制
2、魏晋南北朝时期的九品中正制
3、隋以后各朝的科举制
科举制的历程
隋唐以后历代王朝实施的通过考试选拔官吏的制度。
隋文帝废九品中正，开始采用分科考试的办法选拔官员；
隋炀帝时，始设进士科，科举制形成；
唐朝贞观年间增加了考试科目，以进士和明经两科为主；
武则天创设武科和殿试；
开元年间，提高科举地位；
北宋王安石改革科举，废明经，进士考经义和时务策，设明法科；
明代开始实行八股取士；
清朝前期承袭明代科举制，
1905年清政府制定新学制，废除科举制。
科举制
学而优则仕
秀才科、进士科、明经科、明法科、明字科、明算科、一史科、三史科、开元礼科、童子科、道举科、制科、武举科等。
帖经、墨义、策问、诗赋、口试
八股取士
明清朝选拔官吏沿用科举制度。科举考试只许在四书五经范围内命题，文体严格限于八股文，应考者不能发挥个人见解。
　　明朝的科举考试分三级进行。省级考试叫乡试，及格者称为举人；举人到京参加会试，合格者称为贡士；贡士再参加皇帝主持的殿试，考中者称为进士。进士的前三名分别称为状元、榜眼和探花。
　　明朝统治者用“八股取士”来禁锢知识分子思想。考中做官的，很多成为皇帝的忠顺奴仆。中举的知识分子，都能享受一些特权，可以免除差役和税粮，进士都有官做。但是，这些人很多是没有真才实学的。
你怎样看待这个千年科举？
①科举制是封建选官制度一大进步，有利于打破特权垄断、扩大官吏人才来源、提高官员文化素质。
②科举取仕，把选拔人才和任命官吏的权力，从世家大族手里集中到中央政府，大大加强中央集权。
③为历朝沿用，影响深远。
①严重禁锢了人们的思想。
②忽视实用性学问，不利于科技的发展。
③阻碍了近代知识分子开眼看世界，是造成中国落后于西方的文化因素。
三、选官、用官制度的变化
察举制
九品中正制
科举制
品行
门第
才学
举荐
评定授官
考试
①标准:
②选官权:
③选择方式：
发展规律：
由家世财产门第逐渐发展到才学，选拔标准趋向公开公平
从地方收归中央
由举荐评定授官到科举考试，趋向严密、科学
1、中央集权的发展——地方管理制度演变
（解决中央与地方矛盾）
2、君主专制的演进——中央官制演变
（解决君权与相权的矛盾）
3、选官、用官制度的变化
（解决人事任免的问题）
第3课 从汉至元政治制度的演变
小 结
从汉至元中国古代政治制度演变特征:
（1）相权日益削弱，皇权不断加强。
（2）地方权力不断削弱，中央集权不断加强，行省制度便利了中央对地方的管理。
（3）历代王朝都重视选官制度的建设，科举制成为隋唐以后重要的选官制度，将用人权力从地方收归中央。
总特征：不断发展了专制主义中央集权
探究学习总结
本课测评
学习延伸
巩固提高
本课测评
①汉初，丞相集决策、司法、行政大权于一身，位高权重。为了加强皇权，汉武帝重用身边做侍从、秘书等工作的人，让他们担任尚书令、侍中等，参与军国大事，以削弱相权。
②唐朝时为加强皇权在中央设立三省六部，三省的长官都是宰相，相权分散。三省相互牵制和监督，削弱了相权，保证了皇权的独尊。
③宋初，设中书门下为最高行政机构，最高行政长官行使宰相权力。为制约宰相，后又增设参知政事、枢密使和三司使，分割宰相的行政权、军权、财权。这样就削弱了宰相职权，皇帝得以总揽大权。
学习延伸
特点：①专制主义中央集权制度不断发展，成为我国古代政治制度的重要特征。②君权和相权、中央和地方的矛盾贯穿始终。③在中央政权中，皇权不断加强，相权不断削弱。④中央和地方的关系中，中央严格控制地方政权，不允许地方有独立的行政体系存在。中央对地方实行多层次、多渠道的管理，在分权的基础上，牢牢控制着地方官吏的任免、监督和考核。
利：①有利于维护统一。②有利于稳定。③有利于政府集中人力物力进行大规模经济建设。④有利于各地区各民族间经济文化交流。
弊：①经济上：束缚社会生产力发展，阻碍商品经济和资本主义萌芽发展。②政治上：剥夺了人民的政治权力和言论自由。③思想文化上：民主思想和要求收到压制和打击；使知识分子脱离实际，阻碍了科技创新和文化进步。
再见