必修二
第三单元 发展社会主义民主政治
第十六课 我国的人民代表大会制度
1.考点展示
2.知识概览
人民代表大会
人民代表大会制度
核心考点突破
高效复习导航
抓住一个高考重点
突破一个高考难点
高考典例
典例1 典例2 典例3
规避两个易失分点
在我国，人民是国家的主人，国家权力是由全体人民直接行使的
人民代表大会与人民代表大会制度是一回事
第16课 我国的人民代表大会制度
考点展示
（1）人民代表大会：人民代表大会及其常设机关的法律地位； 人民代表大会的职权；人大代表的产生和职责
（2）人民代表大会制度：人民代表大会制度的基本内容；人民代表大会与其他国家机关的关系；人民代表大会制度是适合我国国情的根本政治制度。
知识概览
第一框 人民代表大会
★ ★近三年有5次在此处命题，属于低频考点。试题主要依托全国以及各地人代会会议内容和人大代表职责为背景材料，突出考查考生获取和解读信息。从考查形式上看，既有选择题，也有主观题。
命题揭密
复习要求
识记人大代表的权利与义务，人民代表大会的性质、
地位和职权；理解我国一切权利属于人民；运用依法行政
的有关知识，分析人民是如何当家作主的。
1、人民行使权力的途径
（1）人民的法律地位
我国宪法规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。”
（2）人民行使权力的途径（如何行使）
广大人民通过直接和间接的方式选出人大代表，由他们组成各级国家权力机关，代表人民统一行使国家权力，决定全国和各级地方的一切重大事务，并由权力机关产生行政、审判、检察等机关，具体行使管理国家和社会的权力。
考点一、人民代表大会及其常委会的法律地位
提醒：人民代表大会统一行使国家权力，但它所决定的事情不是自己直接去办，而是由国家的行政机关、司法机关和其他国家机关去贯彻执行。人民法院独立行使审判权，人民检察院独立行使检察权，它们不受国家行政机关、社会团体和个人的干涉。
【特点提示】 人民如何行使管理国家的权力
考点一、人民代表大会及其常委会的法律地位
具体行使管理国家和社会的权力
行政、审判、检察等机关
人
民
人大
代表
国家权力机关
国家权力机关统一行使国家权力，
决定全国和各级地方的一切重大事务
民主选举
组成
产生
代表 人民
（3）人民行使国家权力的机关
我国宪法明确规定：“人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”
2、人民代表大会体系
考点一、人民代表大会及其常委会的法律地位
（1）全国人民代表大会
①性质：全国人民代表大会是最高国家权力机关。
②法律地位：全国人民代表大会在我国机构体系中居于最高地位，其他国家机关都由它产生，对它负责，并受它监督。
（2）全国人民代表大会常委会
是全国人民代表大会的常设机关。在全国人民代表大会闭会期间，全国人大的部分职权由全国人大常委会行使。
（3）地方各级人民代表大会
①性质：地方各级人民代表大会是地方各级国家权力机关。它是本行政区域内人民行使国家权力的机关。
②职权：本行政区域内的一切重大问题，都由它讨论决定，并由它监督实施。
人民代表大会职权
立法权
决定权
任免权
监督权
全国人民代表大会及其常委会行使国家立法权。省、直辖市人大及其常委会可以制定地方性法规，但必须报全国人大常委会备案。
决定权是宪法和法律赋予各级人大和县级以上各级人大常委会依照法定程序决定国家和社会或本行政区域内重大事项的权力。
任免权是各级人大及其常委会对相关国家机关领导人员及其他组成人员进行选举、任命、罢免等权力。
监督权是监督宪法和法律实施，监督“一府两院”工作的权力。
考点二、人民代表大会的职权
四种权力的区分关键是看内容，而不是看文字表述中有没有“决定”两个字。
①如果是关于法律的立、废、改的决定则是立法权 ； ②如果是对国家机关干部任免的决定则是任免权；③如果是对相关国家机关或工作人员的工作报告进行审议的决定，则是监督权；④如果是关于国家大政方针、规划的通过的决定则是决定权
正确区分全国人大的四个职权
提醒　(1)人大听取审议“一府两院”的工作报告，总的来说是属于行使监督权，但对报告中的经济社会发展计划部分的批准属于决定权；人大审议财政预算的执行情况属于监督权，审议预算属于决定权。
(2)全国人大行使最高立法权，全国人大及其常委会享有国家立法权，省、自治区、直辖市人大及其常委会以及较大的市有制定地方性法规的权力，基层政权的人大、县级人大及其常委会没有立法权。
判断下列情形属于人大的哪种职权？
（4）2013年3月14日，十二届全国人大一次会议选举习近平为中华人民共和国主席。
（1）全国人大常委会在检查中发现建筑领域中普遍存在拖欠工程款、拖欠农民工工资问题，建议国务院对政府投资工程拖欠工程款和农民工薪资的情况进行全面清查。
（2）综合分析了国内外各种情况，十二届全国人大一次会议通过的《政府工作报告》将2013年经济增长预期目标定为7%。
（3）2012年12月28日，十一届全国人大常委会经表决，通过了全国人大常委会关于召开十二届全国人大一次会议的决定、关于加强网络信息保护的决定。会议通过了修改后的证券投资基金法和老年人权益保障法；全国人大常委会关于修改劳动合同法的决定。
任免权
立法权
决定权
监督权
对 点 精 练
1.（11山东卷）在广泛听取群众意见的基础上，2011年2月25日，十一届全国人大常委会表决通过刑法修正案（八），该修正案首次将飙车、醉驾、拒不支付劳动报酬等严重危害群众利益的行为规定为犯罪。材料表明，我国
①公民的民主权利逐渐扩大
②立法工作坚持与时俱进
③全国人大常委会行使决定权
④人民群众能够参加国家管理
A．①② B．②③ C．①④ D．②④
【解析】D。公民享有的民主权利是宪法赋予的，刑法修正案首次将飙车、醉驾、拒不支付劳动报酬等严重危害群众利益的行为规定为犯罪是保障了公民的权利不是扩大，排除①；根据生活实践中出现的问题及时修正刑法体现与时俱进，选②；在修正刑法前广泛听取群众意见，体现了④；材料显示的是全国人大行使立法权而不是决定权，排除③。
D
对 点 精 练
2．(2012·全国卷)在2012年2月召开的Z市八届人大常委会一次会议上，Z市市长提请关于市口岸局局长的任命案未获通过。市长提请任命的人选被人大常委会否决，这表明(　　)
①地方人大是本行政区的国家权力机关　
②人大常委会对政府工作行使了决定权　
③人大常委会拥有对政府组成人员的任免权　
④行政权力受到人大常委会的有效制衡
A．①②　　B．①③ C．②④ D．③④
解析：本题主要考查人大的地位和职权的相关知识。市长提请任命的人选被人大常委会否决，表明人大常委会行使了任免权而非决定权，②错误，③正确。我国国家机关之间是分工合作的关系，而非制衡的关系，④错误。人大是我国的权力机关，地方各级人大是地方各级国家权力机关，①正确且符合题意。
B
对 点 精 练
3.（11重庆卷）十一届全国人大四次会议在充分讨论的基础上，表决通过了关于最高人民法院工作报告的决议，决定批准关于2010年中央和地方预算执行情况与2011年中央和地方预算草案的报告。这表明，全国人大(　　)
①集体行使职权　 ②是我国唯一的权力机关　
③决定国家重大事项　 ④决定最高人民法院的工作
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
【解析】本题是表明类选择题，考查人民代表大会制度。我国的权力机关包括中央权力机关和地方各级权力机关，全国人大并不是我国唯一的权力机关，②错误，排除。材料中人大审议通过法院工作报告，体现了人大对法院的监督权，但不能决定最高法院的工作，排除④。材料“在充分讨论的基础上表决通过”，体现①集体行使职权。批准年度预算草案体现了人大的决定权，③正确且符合题意。
A
对点精练

本题考查全国人大及其常委会的职权的知识。A错，国务院是行政机关，不能行使构建法律体系的职能；B错，国务院具有一定的制定行政法规的权力；C错，国务院不能对所有法律进行修改。材料中国务院计划完成相关法律的起草、修订并提请全国人大及其常委会审议，体现了全国人大及其常委会行使立法权，故选D。
【典例1】
训练
解析
答案
请完成《创新设计》P94对应训练2题。
（ 2012·江苏)目前，我国的立法重点由制定新法转到修订旧法、抓紧配套方面。2012年国务院计划完成“商标法修订草案”等33项法律的起草、修订，并提请全国人大及其常委会审议。这表明(　　)。
A．国务院行使构建法律体系的职能
B．全国人大可以委托国务院行使立法权
C．国务院可以对所有法律进行修改
D．立法权由全国人大及其常委会行使
【易混辨析】
⑴“最高权力机关”与“权力机关”的区别：前者在我国指全国人大，后者则是指全国人大和地方各级人大，它们一起构成了我国国家权力机关的完整体系。

⑵ “国家权力机关”与“其他国家机关”前者指人大，后者包括国家元首、行政机关、检察机关、审判机关等。它们的关系是后者对前者负责，由前者产生，前者对后者进行监督，注意只能是同一级别的，如某市政府、法院对市人大负责并受市人大监督。

⑶“权力机关”和“立法机关”的区别：前者指全国人大和地方各级人大，全国人大既是我国的权力机关，又是我国的立法机关，而地方人大只是地方国家权力机关，不是立法机关。
考点三、人大代表的产生
1、人大代表的法律地位
人民代表大会代表是国家权力机关的组成人员。
全国人民代表大会的代表是最高国家权力机关的组成人员，地方各级人民代表大会的代表是地方各级国家权力机关的组成人员。
2、人大代表的产生和任期
（1）人大代表产生的方式有两种：
①全国、省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民代表大会的代表，由下一级人民代表大会选举产生；

②县、自治县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇的人民代表大会的代表，由选民直接选举产生。
⑵各级人大代表每届任期：五年
4．(11·海南卷)2010年4月，某县一选区6 444名选民，投票罢免了一名县人大代表。从这一案例可以看出(　　)
①人大代表参加行使的国家权力来源于人民　
②人大代表必须满足和实现选民的利益诉求 　
③县级人大代表由选民直接选举产生　
④选民可以对本选区人大代表提出控告
A．①② B．①③ C．②③ D．②④
解析：本题考查人大代表的有关知识，意在考查考生对知识的识记、判断分析能力。选民的利益诉求有正确与错误之分，②错误；题干强调的是罢免而不是控告，排除④。
B
对 点 精 练
5．(江苏省苏北四市2013届高三质量抽测)人大代表，不仅要能“代”，还要善于“表”，就是要参与人大各项决定的表决，充分表达选民的意愿、呼声。这说明人大代表(　　)
A．是我国最高国家权力机关的组成人员
B．代表人民的利益和意志行使国家权力
C．代表了中国最广大人民的根本利益
D．由人民直接选举产生，受人民监督
解析：最高国家权力机关的组成人员是全国人大代表，排除A；代表中国最广大人民的根本利益的是中国共产党，排除C，人大代表采取直接选举和间接选举相结合的方式，排除D。
B
对 点 精 练
审
议
议
案
提
出
议
案
按
表
决
器
表决权
质
询
政
府
开
支
质询权
审议权
提案权
人大代表的权利有哪些？
人大代表关注民工
代表到社区
听取社情民意
人大代表的义务有哪些？
协助宪法和法律的实施,
密切联系群众,听取民意,
为人民服务对人民负责,
接受人民监督
1、人大代表的权利
审议权
表决权
提案权
质询权
人大代表有权依照法律规定的程序，向人民代表大会提出议案
人大代表有权依照法律规定的程序，对政府等机关的工作提出质问并要求答复
审议各项议案
表决各项决定
考点四、人大代表的权利和义务
2、人大代表的义务
（1）义务（或职责）：
人大代表代表人民的利益和意志，依照宪法和法律赋予的各项职权行使管理国家的权力。
①在自己参加的生产、工作和社会活动中，协助宪法和法律的实施。
②与人民群众保持密切联系，听取和反映人民群众的意见和要求。
③努力为人民服务，对人民负责，并接受人民监督。
（2）人民代表与人民的关系：
人民代表由人民选举产生，代表人民在国家权力机关行使管理国家的权力；为人民服务，对人民负责，受人民监督。
考点四、人大代表的权利和义务
特别提示
1.区分人大代表的权利、人民代表大会的职权、政协的职权和公民的政治权利
2.人大代表代表人民而不是代替人民直接行使国家权力；国家权力不是由人大代表独立行使而是由人大代表组成人民代表大会统一行使。
6.（10年全国Ⅱ卷）在2009年全国人民代表大会上，一位代表在对政府工作提出自己的看法之后，对参加讨论的温家宝总理说：“我讲出来供您参考，不是要求您。”总理认真回答说：“你是人民代表，有要求我的权利。”在这里人大代表行使的权利是
A．建议权和提案权 B．提案权和问责权
C．问责权和质询权 D．建议权和质询权
【解析】本题考查人大代表的权利，考查考生理解和运用知识的能力。该代表对政府工作提出自己的看法，是在行使建议权，总理的回答“你有要求我的权利”，是人大代表在行使质询权，故正确答案为D项。
D
对 点 精 练
7.（11四川卷）一位从事基层民政工作的全国人大代表，十几年来坚持走访当地居民家庭，记了70多本“民情日记”和“民心日记”，一次次地在人民代表大会上提出议案，帮助群众排忧解难。这表明，该人大代表(　　)
①履行了严格执法行政的义务　
②履行了反映群众意见的义务　
③行使了依法提出议案的权利　
④履行了密切联系群众的义务
A．①②③ B．①②④ C．①③④ D．②③④
【解析】本题考查人大代表的权利和义务的知识。解答本题要注意人大代表与政府的区别，可用排除法。①对应的主体是政府，而不是人大代表，故排除。该人大代表在人民代表大会上提出议案，体现了行使提案权利；帮助群众排忧解难，体现履行反映群众意见的义务，②③符合题意。人大代表坚持走访居民家庭，体现履行密切联系群众的义务，④符合题意，故正确答案为D项。
D
对 点 精 练

本题考查的是人大代表的权利。人大代表深入调研，形成议案提交大会，体现人大代表的提案权；代表审议通过政府工作报告，体现了人大代表的表决权，①④符合题意，应选。人大代表的质询权在材料中没有体现，②不选；③本身说法不对。
【典例2】
训练
解析
答案
请完成《创新设计》P94对应训练1题。
（ 2012·福建）某市十二届人大三次会议于 2012 年 1 月中旬召开。会前，部分人大代表针对食品安全问题深入基层进行调研，形成议案提交大会。会议期间，市政府工作报告经代表们审议后，在全体会议上获得通过。这表明人大代表有权依法
① 向人大提出议案
② 向政府机关提出质询
③ 决定国家重大事项
④ 表决各项决定
A. ①④ B.②③ C. ①② D.③④
8、2013年2月1日在十二届全国人大一次会议召开前夕，人民网和人民日报政治文化部就公众关注的热点问题展开调查。在“食品药品安全”分项调查中，96%的网民对现在的食品安全不放心，73%的网民认为2012年的食品安全问题比之前恶化了，不放心食品越来越多。85%的网民认为当地政府打击食品药品违法犯罪行为的力度较小。
如果你作为一名人大代表，为解决食品安全问题如何履行好自身职责？
答案：①人大代表由人民选举产生，对人民负责，受人民监督，人大代表必须密切联系群众，反映群众的意见和要求，代表人民的利益和意志。
②人大代表具有提案权，可以依照法定程序向人民代表大会提出议案。
③人大代表具有审议权、表决权和质询权，人大代表可以就政府决策和政府行为，进行审议和质询。
对 点 精 练
X
挑战一下自己吧！
√
√
√
X
X
X
X
X
X
对 点 精 练
9. (2011·新课标全国卷)阅读材料，回答下面问题。
改革开放以来，我国高度重视科技创新在经济社会发展中的作用。
材料
结合材料，说明全国人大代表、全国人大在推动我国科技进步中行使的职权及其作用。
对 点 精 练
解析　答题的思路是要分两个主体去探讨：一是全国人大代表，由材料可知，全国人大代表提出了修改科技进步法的议案，行使了提案权。全国人大代表代表人民的意志和利益，所以行使好提案权有利于更好地反映人民的意愿。二是全国人大，由材料可知，全国人大及其常委会制定并完善科技进步法，行使了立法权，这样做的作用是为我国科技进步提供了法律保障。同时，全国人大常委会开展执法检查，行使的是监督权，这样做有利于科技进步法的贯彻实施。
答案　①全国人大代表行使提案权，使科技进步法的修订更好地反映人民的意愿，适应社会发展要求。②全国人大是最高国家权力机关，全国人大及其常委会行使立法权，制定并完善科技进步法，为我国科技进步提供了法律保障。③全国人大常委会开展科技进步法的执法检查，行使监督权，保证了科技进步法的贯彻实施。
第二框 人民代表大会制度
了解我国人民代表大会制度的含义、产生，理解人民代表大会制度是我国的根本政治制度一级民主集中制原则，运用相关知识，学会分析人民代表大会制度的优越性。
★ ★本考点近三年有4次命题，属于低频考点。高考中经常以选择题的形式与国家性质、中国共产党的领导、政协等知识结合起来综合考查考生获取和解读信息、调动和运用知识分析问题的能力。
命题揭密
复习要求
（1）定义：
国体
政体
人民民主专政
人民代表大会制度
决定
反映
（内容）
（形式）
（3）政体与国体的关系
（2）我国政体：
国家政权机关的组织形式
人民代表大会制度
1.政体
考点五、我国的人民代表大会制度
1.含义：人民代表大会制度是按照民主集中制的原则上，由人民选举代表组成人民代表大会作为国家权力机关，统一管理国家社会事务的政治制度。
2.地位：以人民代表大会上为基石的人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是我国的政体。
3.基本内容：国家的一切权力属于人民；人民在普选的基础上选举代表，组成各级人民代表大会作为国家权力机关；由国家权力机关产生其他国家机关，依法行使各自的职权；实行民主集中制的组织和活动原则等。
4.优越性：保障了人民当家作主；动员了全体人民投身于社会主义建设；保证了国家机关协调高效运转；维护了国家统一和民族团结。
考点五、我国的人民代表大会制度
（1）含义： ——在民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。
专制独裁
无政府主义
只讲集中，不讲民主
只讲民主，不讲集中
在我国，凡属全国范围内的重大问题，以及重大的方针、政策，中央国家权力机关制定通过之前,要广泛地听取各方面的意见。
民主
将那些积极的、合理的，能反映问题本质的意见集中起来，形成领导的意见、决策或在此基础上制定相应的方针、政策。
集中
▲▲
5.人大制的组织和活动原则：民主集中制
考点五、我国的人民代表大会制度
（2）民主集中制的具体表现
①在人民代表大会与人民的关系上，人民代表大会的代表由民主选举产生，对人民负责，受人民的监督。在人大的活动中，法律的制定和重大问题的决策，由人民代表充分讨论，实行少数服从多数原则，民主决定。对违反人民意志和利益的，或不称职的代表，人民有权依法予以罢免。
②在人民代表大会与其他国家机关的关系上，人大是国家权力机关，国家行政机关、司法机关都由人大产生，对它负责，受它监督。这表明我国权力机关集中统一行使国家权力，各国家机关分工合作，各司其职，国家机关之间存在着权力制约和监督。既有利于权力机关在民主基础上集中统一行使权力，又有利于其他国家机关在集中指导下依法行使职权 。
③在中央和地方国家机构的关系上，在中央的统一领导下，合理划分中央和地方国家机构的职权，充分发挥中央和地方两个积极性。这表明我国中央集中统一行使国家权力，各地方在中央统一领导下，分工实施。体现了民主基础上的集中和集中指导下的民主的统一。
提醒：民主集中制的特点与作用

(1)特点：民主集中制是中国共产党的根本组织制度和领导制度，后来运用到人民当家作主的社会主义国家政权建设上，就成了国家机关组织和活动的基本原则。

(2)作用：作为人民代表大会制度的组织和活动原则，它明显优越于资本主义国家政权所采用的三权分立制。它的三个方面表现：第一方面表明了我国国家政权是由人民直接或间接选举产生的，体现了国家政权的人民性；第二第三从纵横两个方面体现了我国国家政权既民主又集中，既反映和体现人民意志又有效率和活力，是我国国家政权力量的源泉。
（1）由人民民主专政的的社会主义国家性质决定。
宗旨、保障、体现、显示
（3）优越性：保障、动员、保证、维护
6．实行人民代表大会制度的原因
（2）实践证明，是人民奋斗的成果和历史的选择，符合我国国情，必须坚持和完善。
考点五、我国的人民代表大会制度
（4）地位：我国的根本政治制度
7.全面理解与人民代表大会制度相关的几组关系
(1)人民民主专政与人民代表大会制度
(2)人民代表大会与人民代表大会制度
(3)人民代表大会制度与党的领导之间的关系：
①我国的人民代表大会制度是党领导人民组织建立起来的。
②党的意志要变成国家意志，必须通过人大行使职权来实现。
【特别提示】注意以下几点
1．我国的社会制度、国家制度、根本政治制度、基本政治制度
(1)我国的社会制度是社会主义制度，是社会主义经济、政治、文化等制度的总称。
(2)我国的国家制度广义上包括国体和政体，狭义上是指国体即人民民主专政。
(3)我国的根本政治制度是人民代表大会制度。
(4)中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、以及基层群众自治制度是我国的基本政治制度。
〖注意：如果要求用我国的政治制度有关知识回答，答题时一般要回答如下知识点：国体、政体、根本政治制度、基本政治制度〗
2.人民代表大会制度与西方议会制存在根本区别：
【特别提示】注意以下几点
3．正确理解我国国家机关之间的关系
(1)在我国，人大是国家权力机关，同级人民政府、人民法院、人民检察院等国家机关都是由人大产生，对它负责，受它监督。人大和其他国家机关是监督与被监督、领导与被领导的关系，而不是相互监督的关系。

(2)各级人民政府是国家的行政机关，是国家权力机关的执行机关，负责贯彻执行国家权力机关通过的法律和决议中有关行政工作的部分。人民政府必须依法行政，不可缺位、越位、错位；不得干预司法活动、妨碍司法公正。

(3)人民法院、人民检察院是我国的审判机关和检察机关，由人民代表大会产生、对人民代表大会负责；人民法院、人民检察院依法独立行使司法权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。但是司法活动必须坚持中国共产党的领导、接受人民代表大会的监督，以实现司法公正。
1、人民代表大会
2、人民代表大会制度
3、全国人民代表大会
4、人民民主专政
5、人民法院
6、国务院
7、人民检察院
8、村民自治组织
A、我国的国家性质(国体)
B、我国的政体
C、审判机关
D、检察机关
E、基层民主管理形式
F、国家权力机关
H、最高国家权力机关
J、最高权力机关的执行机关
把左右两组意思相同或相近的选项用线连接起来
对 点 精 练
（11年全国卷）2011全国人民代表大会开会期间，全体会议公开举行，绝大多数人大代表团分组会议也对外开放，许多代表团还在讨论结束后