第2讲
古代政治制度的成熟和专制集权的不断加强
一、古代政治制度的成熟
1.三省六部制的确立及其演变
(1)隋唐：中央实行三省六部制
中书省
门下省
尚书省
①三省是起草诏令的________、封驳审议的________和负
责执行的________。尚书省下设六部，分别负责处理日常事务。
②作用：分工明确，提高了办事效率；完整的______被分
割，加强了______。
相权
皇权
③影响：三省六部制的确立标志着中国古代政治体制发生
了深刻变化，权力的分解，既明确了__________，又使三省相
互牵制，对后世的国家体制产生了深远影响。
行政分工
(2)宋朝：设“__________”作为宰相办公机构，军政归
________掌管，财政归三司掌管，宰相只保留行政权。
(3)元朝：废除三省，只设______，六部归入其中。
2.选官制度
中书门下
枢密院
(1)战国时期：用_______制度替代西周以来贵族世袭的
“世卿世禄”制，秦和汉初基本沿袭。
军功爵
中书省
察举制
征辟制
(2)汉武帝：实行_______和________。

(3)隋唐时期：科举制。
①确立和发展：隋炀帝时设______，以试策取士。唐代科

举制日臻完善，成为中央统一分科、定期举行的考试选官制度。

②影响：为不具有贵族身份的士人提供了参政机会，不仅

扩大了统治的社会基础，也促进了_________的进一步成熟，为

官僚队伍提供了源源不断的高素质人才，成为中华帝国长期保
持繁荣的制度保障之一。
官僚体制
温馨提示：我国古代选官制度演进的整体趋势：选官的基

础日益庞大，扩大了统治的基础；选官的手段和方式日益科学；

官员的素质不断提高。
进士科
3.监察与谏议
(1)演变
秦汉
①_____时期，官员监察制度便确立起来，成为中华帝国政

治体制建设的重要方面。
②隋唐三省六部制中，门下省负责_____和封驳。
谏议
③宋代出现了独立的谏官机构——______。
谏院
④明清时期监察制度达到顶峰。

(2)作用：在整顿吏治、防止决策失误等方面发挥了重要作

用。但不能从根本上约束皇帝的无上权力，也不能杜绝官僚队

伍中的腐败和低效现象
4.以_____________为代表的中央行政体制、以______为代
表的选官用人制度、维护官僚队伍廉洁高效的_________，是中
监察制度
国古代政治制度高度成熟的体现。
二、专制集权的不断加强
藩镇割据
1.汉唐时期的地方割据与集权措施
推恩令
(1)汉朝：汉初实行郡国并行制，引发了王国问题，出现“七
国之乱”。汉武帝实行“_______”，强干弱枝，监察地方。
(2)唐朝：唐中叶“安史之乱”平定后，所封节度使权力膨
胀。_________势力进一步发展，出现五代十国分裂局面。
三省六部制
科举制
(3)宋朝
①措施
统兵权
A.收精兵。实现了________和调兵权的分离。
节度使
B.削实权。规定州郡直属中央，废除________管辖驻地以
外州郡的制度，文臣掌地方行政，设_____监察。
通判
C.制钱谷。规定州郡的财赋，除自留一小部分外，其余由
______控制掌握。
中央
②影响：改变了唐末五代以来藩镇割据的局面，加强了中
央集权。但又造成了严重的国家财政危机。
2.明清专制皇权的加强
(1)明朝
丞相
①明太祖下令裁撤中书省，废除______，由皇帝亲自掌管
六部。专制皇权发展到了新的高度。
②明太祖废除丞相后，设立____________，仅备顾问兼协
理章奏，并不参与决策。
殿阁大学士
内阁
③明成祖设立______，阁臣地位逐渐上升，逐渐取得了“票
拟”权。
易错易混：宰相制与内阁制
(1)职能和地位：宰相被赋予决策大权，其地位是“百官之
首”；内阁只是皇帝的侍从咨询机构，不是法定的中央一级的
行政机构，本身并无决策权。阁臣的升降由皇帝决定。
(2)作用：宰相可以帮助皇帝处理政事，还可以对皇权起到
制约作用；内阁是君主专制强化的产物，不可能起到制约皇权
的作用。
(2)清朝

①清初承袭明制，设立内阁。重要的军国大事，由满洲贵
族组成的_________________处理。
议政王大臣会议
②清雍正年间，设立_______，军机大臣跪奏笔录，军国大

事皆由皇帝一人裁决，标志着专制皇权的高度发展。

3.中央官僚制度变化的特点及其评价

(1)特点：皇权不断加强、相权不断遭到压制。

(2)评价：专制皇权的不断强化是传统官僚体制发展的产物，

虽然有可能提高__________，但却导致了一人独尊，最终成为
社会发展的桎梏。
决策效率
军机处
一、我国古代选官标准和方式的演变特点
1．选官标准上，由以品德、门第为标准演变到以学识、才
能为标准。
2．选官方式上，由地方评议推荐演变为以考试作为选拔官
吏的主要方式。特别是科举制的逐渐完善，其“公平竞争”的
原则，对今天我国的考试制度和近代西方文官考试制度的形成
有重要影响。
二、中国古代政治制度的特点
1．源远流长。中国古代政治制度经过数千年的发展，从未
中断，因此源流分明，沿革清晰。
2．以君权为中心，权力高度集中。在人神关系上，鼓吹君
权神授，君权至上，以神权服务于君权。在君臣关系上，宣扬
君令臣从，下级依附上级，全国依附君主。在权力配置原则上，
君主一人全面垄断全国的一切大权，国家所有政治制度的设置，
无一不是为了确保这种权力的集中，确保君主意旨的畅通无阻。
3．人治高于法治。人治的实质是权治、官治，是独裁统治。
4．完备性、周密性和成熟性。中国古代政治机构的设置是
相当完备的，从君主到臣僚，从中央到地方，上下相依，交叉
相连，统治网络严密周全。
5．宗法关系的残余严重影响到中国古代政治制度的建设，
父权观念渗入到国家政治制度中。
6．在漫长的政治制度发展过程中，儒家经典是君主专制制
度的理论基础，是历代各项制度与政策的依据。
7．由始至终充斥着皇权与相权、中央与地方的矛盾。
材料一
我想，科举制度的最大优点是从根本上打破了豪
门世族对政治权力的垄断，使国家行政机构的组成向着尽可能

大的社会面开放。科举制度表现出这样一种热忱：凡是热爱这

片国土的人才，都有可能被选拔上来，即便再老再迟，只要能

赶上考试，就始终能为你保留着机会。
材料二
科举制度的直接结果，是选拔出了十万名以上的
进士，百万名以上的举人……就整体而言，却是中国历代官员

的基本队伍，其中包含一大批极为出色的、有着高度文化素养

的政治家和行政管理专家。
材料三
用八股文取士，不仅内容限定、格式限定，而且
许多连接词也是限定的……八股文的毛病首先不在形式而在内

容。这是一种毫无社会责任和激情，不知究竟要选择什么样的

人的昏庸的考试方式。全国士子通过这项考试一年又一年地钻

研八股文的写法，结果造成大量的废物。

史料点拨：上述史料从不同角度叙述了科举制的作用。材

料一、材料二肯定了科举制度开放性、公平性、客观性的特点

以及打破了豪门世族对政治权力的垄断、培养了一大批出色的

政治家和行政管理专家的作用。材料三则批判了科举制后期实

行的八股取士，它具有内容限定、格式限定的缺陷；缺乏社会

责任感的特点，造成选拔了大量无用之才的后果。
◎ 真题实战 ◎

1．(2011 年广东文综)隋唐以前，官府设有谱局，考定父祖
官爵、门第。此后该现象逐步消失，主要原因是(
)
A．宗法制的终结

C．三省六部制的设立
B．察举制的完善

D．科举制的推行
【解析】选 D。从“隋唐以前，官府设谱局，考定……门

第”可判断此选官制度是魏晋以来的九品中正制，其选拔官吏

的标准是门第的高低。“此后该现象逐步消失”是因为隋唐时

九品中正制被废除，实行科举制。
2．(2010 年广东文综)唐代和宋代都有谏官。唐代谏官，主
要评议皇帝得失；宋代谏官由皇帝选拔，主要评议宰相是非。
这说明(
)
A．唐代君主的权力不受制约
B．唐代以谏官削弱宰相的权力
C．宋代谏官向宰相和皇帝负责
D．宋代君主专制的程度高于唐代
【解析】选 D。“唐代谏官由宰相荐举，主要评议皇帝得
失”说明唐代谏官向宰相负责，君权受到相权制约；“宋代谏

官由皇帝选拔，主要评议宰相是非”说明宋代谏官向皇帝负责，

成为皇帝削弱宰相的工具。这一变化反映了宋代君主专制的程

度高于唐代。
3．(2009 年广东单科)君主专制在从秦到清不断强化的过程
中偶有特殊情况，能反映这一情况的是(
)
A．战国时期秦国以王为首，统一后秦王称皇帝
B．汉武帝以身边近臣组成中朝执掌决策权，隋代实行内史、
门下、尚书三省制
C．唐代决策、审议、执行权分离，宋代中央机构形成全面
的权力牵制体系
D．明初废除宰相，清初军国政事由议政王大臣会议决定
【解析】选 D。从秦朝初创皇帝制度，到汉代实行内外朝
制度，再到隋唐完善三省六部制和宋代形成二府三司制，以至
于明代取消丞相，都反映了君主专制不断加强。清初由议政王
大臣会议决定军国大事，严重威胁了皇权，属于特殊情况。
◎ 模拟演练 ◎
【解析】选Ｄ。题目中说明刘邦认为秦朝实行郡县制而导致灭亡，所以汉朝实行郡国并行制，分封诸侯王。
1．(2012年广东六校联考)刘邦认为“(秦始皇)为皇帝，而弟子为匹夫，内亡(通”无“)骨肉根本之辅，外亡尺土藩翼之卫。”由此汉初统治者(　　)
　　A．废除郡县制 　　　B．设置中朝
　　C．实行察举制 　　　D．分封诸侯王
2．(2012 届广东惠州高三第一次调研)西方人把科举制看作
是“中国第五大发明”。下面有关科举制的说法错误的是(
)
A．科举制推动了中国古代官僚政治向贵族政治的转变
B．科举制的发明，摒除了权力的干扰，保证选拔的公正、
公平

C．科举制是维系儒家意识形态和儒家价值体系的正统地位
的重要手段

D．科举制的实行，在制度上使国家政权向社会各阶层开
放，扩大了统治的社会基础

【解析】选 A。科举制为不具有贵族身份的士人提供了参
政的机会，扩大了统治的社会基础，也促进了官僚体制的进一

步成熟。A 项说法错误。
3．(2011 年广东深圳一模文综)某大臣上书皇帝言：“宰相
制国用，从古然也。今中书主民，枢密院主兵，三司主财，各

不相知……中书视民之困，而不知使枢密减兵、三司宽财以救
民困者，制国用之职不在中书也。”此大臣主张(
)
A．建立一省制提高行政效率
B．废除宰相制以强化皇权
C．实行行政、军事、财政三权分立
D．加强中央集权
【解析】选 D。根据题干提供的信息和所学史实可知，“中
书主民，枢密院主兵，三司主财”指的是宋朝因加强皇权过分

削弱相权而导致中央政府的权力过于松散，因此主张加强中央

政府的权力。所以此题正确选项是D 项。
4．(2011 年广东广州一模文综)“胡惟庸绝不是朱元璋的真
正目标，朱元璋要毁灭的是胡惟庸背后的那个庞然大物。”“那
)
个庞然大物”是指(
A．内阁制度
C．宦官集团
B．宰相制度
D．胡惟庸集团
【解析】选 B。明朱元璋废丞相，权分六部，以加强皇权，
因此，B 项正确。
1．唐代确立三省六部制，三省长官均号称宰相，共同承担
)
政务，其主要目的是(
A．提高行政效率
C．分割宰相权力
B．强化君主集权
D．利于集思广益
【解析】选 B。本题考查学生对封建专制制度核心与本质
的理解。相权分散，相互牵制，强化了君主集权。本题易错选
C 项，分割宰相权力目的是强化君权，君主专制是封建政治制
度的核心。
2．下列选项中，通过直接变革宰相制度来加强君主专制的
措施有(
)
③唐朝实行三省制
①西周实行分封制
④宋朝设立参知政事
A．①②
C．②③
②西汉设置刺史
B．①④
D．③④
【解析】选 D。周天子为了加强对地方的控制而实行分封
制。西汉的刺史制度是地方监察制度。
3．(2012 年广东惠州高三第三次调研文综)皇帝和大臣讨论如
何选拔人才。大臣主张，应该只问他们个人能力的高低，不要计
较他们的家世背景。皇帝反对大臣的说法，强调历时久长的世家
才是培养人才的沃土，这件事最可能发生在哪一时期？(
)
A．秦汉
C．宋元
B．魏晋南北朝
D．明清
【解析】选 B。皇帝认为世家才能培养人才，应从世家中
选拔人才。魏晋南北朝时便是以家世门第的高低作为选官标准。
4．某地洪水为患，消息上报朝廷后，皇帝一方面交代工部
尽快抢修溃决的堤防，勿使水患继续扩大；另一方面责成户部
尽快调度粮食，运往灾区，赈济灾民。幕僚根据皇帝之意，写
成诏书，经皇帝确认无误后，直接送至工部、户部等单位执行。
这是下列哪个时期的制度？(
)
A．秦汉
C．宋元
B．隋唐
D．明清
【解析】选 D。从材料中皇帝直接指挥六部可以看出已废
除丞相制，故可判断属于明清时期。
5．明初中央“设五府、六部、都察院……衙门，分理天下
庶务，彼此颉颃(不相上下)，不敢相压，事皆朝廷总之，所以稳
当”。这一做法的实质是(
)
A．罢设丞相，缓和君臣矛盾
B．各机构平等，避免权力集中
C．各机构相互制约，强化君主专制
D．各部权力分明，提高效率
【解析】选C。明太祖时废除了丞相制度，权分六部，而六部分

理国家事务，彼此不相上下，互相牵制，从而加强了皇权。