民主决策：作出最佳选择
2014年11月APEC会期 ，北京六城区空气质量接近一级优水平。APEC蓝是中国政府用超常规手段治理出来的。
北京“APEC蓝”
雾霾天空
雾霾天空
2015年3月5日，北京“两会蓝”
从去年APEC会议期间北京出现难得的好天气，创造了“APEC蓝”这个词之后，各种蓝就被人们挂在嘴边。但每次这样的蓝天都“美好而短暂”。这次的“两会蓝”也一样，晴朗了几天的北京，不久又被雾霾笼罩。
“蓝”之痛——霾
二氧化硫、氮氧化物和可吸入颗粒物(PM2.5)是雾霾空气的主要组成部分，前两者为气态污染物，最后一项PM2.5是加重雾霾天气污染的罪魁祸首。
“蓝”之难——雾霾频发的原因
雾霾频发，是高速发展的中国遭遇“成长烦恼”的一个缩影。
——环保执法不作为、环保监察缺位、环保公众参与不足、环评审批存在腐败受到诟病；
——环保执法人员被追逐殴打、难查“领导工程”排污企业、为其他部门不作为兜底挨罚也时常发生；
——乱烧垃圾、工业和道路扬尘、企业超排偷排，企业责任和公众环保意识亟待提高。
思 考
针对如何治理空气中霾的问题，政府需要进行决策。有两种决策方式可选：一种是政府组织少数精英参与决策，禁止公民参与；另一种是让公民参与到政府决策过程中，你会选择哪种决策方式，为什么？
牵涉各方利益，要科学、民主
民主决策：作出最佳选择
思 考 1
一、公民能参与相关部门治理雾霾的决策吗？请运用第一课知识分析。

二、结合个人生活经历，说明你认为公民可以通过哪些便利方式参与到政府制定治理雾霾措施的决策过程中？公民为什么要参与决策？

请列举出具体参与方式并简要说明。
（二）公民参与民主决策的方式：
1．社情民意反映制度
依据：信息是基础，民意是信息资源
方式：电话、信函、电子邮件等
意义：拓宽渠道，科学决策，政府了解民意过程，公民参与过程
新《环保法》修改历程
阅读资料，思考问题
思考2：政府治理雾霾方案是通过什么方式让公民知道的？这属于什么决策方式？政府为什么要这么做？
（二）公民参与决策的方式：
1．社情民意反映制度
2．重大事项社会公示制度
依据：公民有知情权
方式：政府公报、政府网站公示、新闻发布会等
意义：增强决策的透明度和公民参与度
思考3：民意一定都科学吗？治理雾霾的方案措施还需要让专家参与决策吗？为什么？
（二）公民参与决策的方式：
1．社情民意反映制度
2．重大事项社会公示制度
3．专家咨询制度
依据：专家具有专业知识
方式：论证会、座谈会
意义：集中智慧，提高决策科学性
模拟听证会：小汽车限购规定
方案：启用“京Ⅴ”汽车尾气排放标准，2013年3月1日起，北京停止销售、注册不符合第五阶段标准的轻型汽油车。符合新标准的车辆届时将贴上一种蓝色环保标志，不贴蓝标被发现后罚款200元。
主持人：市交管局1人
代表：市环保局代表1人；市发改委代表1人，汽车生产企业代表2人；石油公司代表2人，个人车主代表6人；无车代表6人；旁听若干人。
各方代表准备发言，陈述时间在1分钟内。
思考4：归纳上述民主决策的方式及意义？你如何认识这种决策方式？
（二）公民参与决策的方式
1．社情民意反映制度
2．重大事项社会公示制度
3．专家咨询制度
4．社会听证制度
方式：听证会
意义：决策利民
思考：5．比较公民参与民主决策四种制度的特点？
归纳公民参与民主决策的意义？
公民参与民主决策四种制度方式的比较
（三）民主决策的意义
决策机关角度：
1．有助于反映民意，体现决策的民主性；
2．有利于集中民智，增强决策的科学性。
公民角度：
1．有利于促进公民对决策的理解，推动决策的实施；
2．有利于提高公民参与公共事务的热情和信心，增强公民的社会责任感。
同历决策过程，共享决策成果
同历决策过程,共享决策成果
随着我国民主形式的日益发展，公民将有更多的机会直接参与决策的过程，对决策的形成发挥更加积极的作用。下列选项属于我国公民参与民主决策基本方式的有（ ）
①社情民意反映制度 ②专家咨询制度 ③重大事项社会公示制度 ④社会听证制度
A．①②③　 　B．①②③④　
C．①②④　　 D．②③④
①民主决策能反映广大人民的根本利益
②公民通过社情民意反映制度参与民主决策
③公民通过专家咨询制度参与民主决策
④公民通过社会听证制度参与民主决策

Ａ．①② Ｂ．①③
Ｃ．③④ Ｄ．②④
三峡工程、南水北调、青藏铁路等跨世纪的伟大工程，都首先通过了专家学者论证其可行性，然后有关部门写出详细报告，提交全国人大进行审议，最后才具体实施。这说明：（ ）
高考试题：
北京2011年高考38：“我国青蒿素产业的现状及分析”。（具体内容见学案）
（3）培育优势产业，提高产业竞争力，需要政府科学、民主决策，提供良好的政策环境，运用《政治生活》中的相关知识，说明如何提高政府决策的科学化、民主化水平。（10分）
政府：加强调查研究，不断完善决策信息和智力支持系统；建立信息公开制度，增强决策透明度。
公民：通过各种渠道参与决策过程是推进决策科学化、民主化的重要环节。通过社情民意反映制度、专家咨询制度、重大事项社会公示制度、社会听证制度参与民主决策。
（从其他角度回答，言之成理，即可酌情给分）
“蓝”之力
——总有一种力量穿透雾霾，减煤、脱硝、除尘，政府在不懈努力；调整经济结构、发展清洁能源、大幅减少污染物排放、改变唯“GDP”论英雄，治理雾霾“硬道理”正在行动。