8 美国联邦政府的建立
美国的民主政治之梦

延续梦想——民主制度的发展
实现梦想——联邦政府的建立
追求梦想——邦联制的尝试
是的，没有钱支付津贴，没有钱维持军队。邦联条例对地方权益百般维护，各州不愿建立一个强大到能向债权人和军人偿还债务的中央政府……不要打开内战的闸门，把我们的国家淹没在血泊之中。
——1783年华盛顿对军队的演讲
当约翰·亚当斯作为美国第一任驻英大使抵达伦敦赴任时，英国外交部的一位官员问道：怎么只有你一人来到伦敦？应该有十三位大使才对呀！
——易中天《费城风云》
造成这些现象的原因是什么？
邦联制下美国面临的严峻形势
新英格兰出现的骚乱、我们商业上的不景气以及笼罩全国各地的那种普遍的低迷消沉情绪，在很大程度上，归咎于最高权力机构的无权。
——华盛顿1787年给友人的信
我们要么在一个首脑的领导下组成联邦，要么成为互相钳制不已的13个独立的主权国家。……13个主权国家，你斗我，我斗你，又一块同邦联首脑斗，必然会很快同归于尽。
——华盛顿
对内
政治上：
经济上：
没有制定统一的关税，在与欧洲各国的贸易中常常处于不利地位。
对外
各州之间互设关卡，商品流通不畅。
社会秩序混乱，社会动荡加剧。
邦联制下美国面临的严峻形势
乔治•华盛顿
(主持)
詹姆斯•麦迪逊
(核心)
面对新问题
富兰克林
(润滑剂)
制宪会议
小组活动：
第一组和第二组:研读宪法第一条相关内容，模拟国会两院，选举“议长”，报告参众两院的产生办法和任期以及国会的权利和义务。
第三组:研读宪法第二条及其他内容，选举“总统”，报告总统的权利和义务。
第四组:研读宪法第三条，按照宪法规定组成“法院”，报告法院的权利和义务。
权力机构
国会
总统
联邦法院
议员由各州议会选出
议员由选民直接选出
每州选两名，任期6年，每两年改选其中1/3
选民间接选出
大法官由总统任命
4年
终身任职
众议员人数与各州人口成正比，任期2年
（立法）
（行政）
（司法）
1.通过法律
2.征税
3.调整国内外贸易
4.征兵、宣战权
5.在紧急时期调动民兵 6.弹劾权
1.行政权
2.任命政府高级官员 3.否决国会通过的法律 4.外交权
5.军事权 6.赦免权
1.最高审判权
2.解释一切法律和条约
总统
（行政权）
国会
（立法权）
最高法院
（司法权）
最高法院可宣布国会通过的法律违宪
总统提名的法官须经参议院批准
可否决国会通过的法律
国会可以三分之二多数通过总统否决的法律；可以弹劾总统
总统提名大法官
最高法院可宣布总统法令违宪
总统制
人类千万年的历史，最为珍贵的不 是令人炫目的科技，不是浩瀚的大师们的经典著作，不是政客们天花乱坠的演讲，而是实现了对统治者的驯服，实现了把他们关在笼子里的梦想。我现在就是站在笼子里向你们讲话。
——美国前总统布什

实现对统治者的驯服，实现把他们关在笼子里的梦想的途径是什么？实现这一梦想坚持了什么原则？
1.联邦制
阅读1787年宪法相关条款，回答问题。
材料一 联邦的权力是各州赋予的，而各州的权力是保留的。联邦的地位高于州的地位……
材料二 联邦宪法是全国最高的法律，任何州的宪法和法律都必须服从联邦宪法，不得与联邦宪法和法律相抵触。
（1）材料一、二对联邦政府的地位做了怎样的规定？
联邦的地位高于州的地位，联邦宪法是全国最高的法律。
材料三 联邦和各州各有自己的政府班底和立法。州政府的官员由各州自行选举产生，联邦政府无权任命州长或州级官员。
（2）据材料概括州权力的特点。
各州有一定自治权。
（3）上述规定体现了哪两者之间的关系？
联邦政府与州之间的关系。
2.总统制
宪法规定最高行政权属于总统，总统兼武装部队总司令，由选举产生，任期四年。总统对宪法负责，对立法有否决权，由总统任命最高法官。宪法赋予了总统很大的权利，这是与制定宪法时美国的形势密切相连的，它体现了统治集团迫切要求改变“邦联”制那种松散的体制，加强中央集权，挽救危机中的美利坚合众国的愿望。
1.布什总统任命鲍威尔为美国国务卿，并取得了参议院的同意。
2.2003年，布什总统不经国会同意就下令对某国发动战争。
3.布什总统对国会颁布的某项法律予以否决。
4.林肯被刺之后，由副总统接任。
5.2003年美国国会宣布对加利福尼亚州地区居民增加个人所得税。
6.美国情报局局长当选为美国国会议员。
7.由于克林顿的生活作风问题，美国众议院对其提出弹劾，并由参议院审判。
8.美国最高法官可以对在美国宪法、联邦法律及条约范围内的一切案件都有最高审判权。
9.美国总统认为某最高法官不合格（该法官也没有犯罪记录），就下令解除该法官职务。
以上案例表明，美国总统权力显赫，它使联邦的行政保持强有力的地位，成为美国政治制度中的一个特点。
3.分权制衡
“制约与平衡”原则首先突出体现在中央政府的构建上，即“三权分立”，行政权掌握于总统，立法权归国会，司法权属于法院，但三者又“彼此制衡”。其次，体现在利益冲突方间的妥协与调和上。分权与制衡原则还体现在后来选举过程中实行的两党制上。
2006年7月18日，美国总统布什对日前参议院通过的干细胞研究法案行使了否决权，这是他担任美国总统五年半以来第一次行使总统否决权。
（2）这体现了哪几种权力之间的制约关系？
（1）这个被否决的法案有哪两种命运？
美国联邦最高法院九名大法官之一的史蒂文斯，于2010年4月９日向总统奥巴马递交辞呈。奥巴马当天表示将尽快提名史蒂文斯继任者人选。随后奥巴马公布提名埃琳娜·卡根担当美国联邦最高法院大法官。
（3）这体现了哪几种权力之间的制约关系？
（1）最高法院法官为什么向总统提出辞呈？
（2）总统提名的继任者一定能上任吗？
进步性
局限性
（1）没有规定人民的基本权利。
（2）存在种族歧视。
（1）1787年宪法是世界上第一部比较完整的资产阶 级成文宪法。
（2）联邦制的规定加强了国家权力。。
（3）总统共和制下的分权制衡原则避免了权力过于集中。
结合以上分析并阅读课本第42页第一段和“历史纵横”“学思之窗”，谈谈你对美国1787年宪法的看法。
4.联邦政府的建立
1789年，美国举行了第一次总统选举，华盛顿当选总统。不久，第一届国会也经选举产生，美国联邦政府建立，这标志着美国民主梦想的实现。
华盛顿画像
美国近六任总统任期表
1.宪法修正
在制订一个基本宪法时，有必要仅仅阐述基本的原则，以防止政府一成不变地按此条款执行而受到束缚。这本该是因时因事而异的……
——埃德蒙·伦道夫
　　

我们的宪法之所以恒久，就在于它简洁。它是一块奠基石，而不是一座完整的大厦。或者用句老话比喻：它是根，而不是完美的藤。
——美国总统威尔逊
驴象之争（驴—民主党 象—共和党）
2.两党制
美国两党制形成过程
美国政党的特征
1.职能上——组织选举，争夺职位等。
2.组织结构上——分四个层级，但没有上下级垂直领导关系，只有工作上的联系。
3.党纲党纪上——没有固定的党纲，也没有约束党员的党纪。普通党员不是固定的，而是来去自由的。既不缴纳党费，也不必与组织联系。
4.现状上——从20世纪70年代开始，政党的组织职能逐渐衰弱。
原因:(1)多数重要职位的候选人由选民直接产生。
(2)总统、国会议员的竞争者自行筹集资金。
美国两党的组织成份
美国两大政党其实都是美国垄断财团的代表，除在选举时，两党几乎没有明确的界线，甚至连党纲也大同小异。两党都信奉分权制衡、自由竞争、私有制等治国的基本原则，在最基本的政治、经济和社会问题上意见一致，都执行着大致相同的内外政策，在原则问题上没有根本分歧。
从两党选民的阶级构成看，无论是民主党选民还是共和党选民都包括大资产阶级、中产阶级和工人阶级（主要是中产阶级），只是这三种阶级的选民在两党内所占的比例不一样。两党都声称代表所有选民的利益。
从实际倾向看：共和党更代表大企业家、金融家及投资者的利益；民主党则有意识地把自己装扮成为普通民众、弱势集团和少数族群的代言人。
美国总统共和制和英国君主立宪制的异同
独立战争的胜利
1787年宪法颁布
总统共和制
宪法修正
两党制
联邦政府的建立
联邦制
课堂小结
邦联制
追求梦想
实现梦想
延续梦想
1787年宪法是世界上第一部比较完整的资产阶级成文宪法，奠定了美国政治制度的法律基础。宪法所确立的资产阶级民主原则和共和政体，为后来欧美各国资产阶级政权建设提供了蓝本。
《纽约时报》专栏作家汤姆斯·弗里德曼说:“美国成功的秘密不在于华尔街和硅谷，不在于空军和海军，不在于言论自由和自由市场……美国成功在于长盛不衰的法治及其背后的制度。美国强大的真正力量在于，我们所继承的良好的法律与制度体系。”

谢 谢 大 家！