《纽约时报》专栏作家汤姆斯·弗里德曼说:“美国成功的秘密不在于华尔街和硅谷，不在于空军和海军，不在于言论自由和自由市场……
美国成功在于长盛不衰的法治及其背后的制度。美国强大的真正力量在于，我们所继承的良好的法律与制度体系。”
“有人说，这是一种由天才们设计，并可由蠢才们运作的体系。”
材料中所讲的“良好的法律与制度体系”指什么？
第8课 美国联邦政府的建立
课程标准：
说出美国1787年宪法的主要内容和联邦制的权力结构，比较美国总统制与英国君主立宪制的异同。
一、美国联邦政府建立的背景
二、《1787年宪法》
三、1791年修订宪法和两党制
—— (1787年宪法制定的背景)
——（美国资产阶级民主共和制的确立）
1.内容
2.体现的原则
3.评价
——美国资产阶级民主制度的发展完善
【教材思路】
国家结构形式是国家的统治阶级所采取的、按照一定原则来划分国家内部区域，调整国家整体与组成部分、中央与地方之间相互关系的国家外部总体形式。国家结构形式与政权组织形式共同构成了国家形式。
联邦：是具有统一主权的国家，其成员（国、州、邦等不同名称）加入联邦后不再享有完全的主权，但保留一些管理内部事物的权力。代表：美国、俄罗斯。
概念解读：
邦联：为进行相互贸易或其他的共同目的而组成的一种松散的国家联合，各成员拥有独立的内政外交权力，没有全国统一的宪法、军队与财政，政府集中行使的权力极为有限。代表：欧盟、独立国家联合体。
The United States of America
你知道“State”在美国政治历史上最初的含义是什么吗？
现在的含义又是什么？
邦
州
美利坚合众国
1.必要性：邦联制的弊端
经济困难
政局不稳
松散的邦联体制
加强中央集权
美国就像沙子扭成的绳子，一碰即碎。
美国建国之初，面临的问题是什么?
一、 1787年宪法制定的背景（美国资产阶级代议制即民主共和制确立背景）
如何才能做到既可加强中央政府的权力，又可避免专制政体的出现？
2.政治前提
3.经济根源
一、 1787年宪法制定的背景（美国资产阶级代议制即民主共和制确立背景）
4.理论来源：
法国启蒙思想的影响
“如果同一个人或同一个机关行使这三种权力 ,则一切便都完了。
为防止对权力的滥用,就必须用权力约束权力,建立一种能彼此调节配合并相互制约的制度。”
孟德斯鸠
《论法的精神》
一、 1787年宪法制定的背景（美国资产阶级代议制即民主共和制确立背景）
5.个人作用：华盛顿等人希望建立共和制国家（资产阶级达成共识）
6.历史借鉴：18世纪英国君主立宪制的完善
一、 1787年宪法制定的背景（美国资产阶级代议制即民主共和制确立背景）
阅读材料：在设计一个由人来统治人的政府时，最大的困难在于：你必须首先使政府有能力控制；其次要强制政府控制自己。　　 ——麦迪逊
请思考：为克服材料中的“最大困难”，麦迪逊等制宪者设计的联邦政府体现了什么原则？其目的是什么？
原则：中央集权;分权制衡；民主。
目的：加强中央集权，巩固资产阶级革命成
果，发展资本主义经济；
防止任何形式的个人独裁和政府滥用权力。
美国通过确立联邦制，使联邦权力高于各州权力。联邦拥有立法、经济、军事和外交等大权，国家有适用于全国的宪法和基本法律。
各州有一定的自主权。
1）如何加强联邦的权力？
2）如何协调中央与地方的关系？
美国联邦政府结构示意图
分权原则
司法权
最高法院
国会
分权与制衡
提名最高法官
否决国会通过的法律
以2/3的多数推翻总统的否决
宣布总统的政策违宪
宣布国会制定的法律违宪
规定法院的组织和权限
（总统任命的司法官员需经参议院确认）
总统
行政权
立法权
1
2
3
4
5
6
如何防止专制，
保障民主？
1、联邦制（中央集权）原则：最高行政权归总统。联邦财政、立法权归议会。一个权力在各州司法体系之上的联邦司法体系。各州保留了较大的自主权。
1787年宪法体现了哪些原则？
2、分权制衡原则：立法、行政、司法三权分立，互相制约；中央与地方分权
3、民主原则：总统和议员都由民选产生。
#20. 幻灯片 20
美国联邦党人当年设计政治制度的基本精神是什么呢？简单地说，就是两个字——“有衡”。政治制度的“有衡”包括两层含义：第一，不同权力之间的相互制衡；第二，不同利益之间的相互均衡。 ————《论政治文明的内在灵魂》根据材料一并结合所学知识，说明美国是如何实现政治制度“有衡”的，这种有衡的目的是什么？
#20. 幻灯片 20
权利的有衡（分权并制约）：美国实行三权分立：1787年宪法把国家权力分为立法、司法和行政三部分，三者独立平等，但相互制约；联邦政府是各州的中央政府，但各州在行政上保持一定的独立性，缓和了中央与地方的矛盾。
利益的有衡（妥协）：参议员每州两名，众议员根据各州人口比例选出，缓和了大洲与小洲的矛盾；宪法间接的承认了奴隶制的合法性，缓和了南方州与北方州的矛盾。
目的：防止专制和独裁，维护了美国长期的政治稳定。
#20. 幻灯片 20
参议院
众议院
6年
2年
各州2名
联邦比例
间接
直接
立法权
审批权
监督权
宣战权
（开战、结束）
国会参众两院基本职能
①总统任命的官员必须得到 院批准②总统与外国缔结的条约必须得到 院的批准；③ 院有权对所有文官提出弹劾，然后交 院审判；④可用2/3多数推翻 对国会法案否决.
国会制衡权力：
参议
参议
众议
参议
总统
【水门事件】 1972年6月17日，美国共和党为尼克松竞选连任总统的工作人员，潜入水门大厦民主党总部偷拍文件和安置窃听器,当场被警卫发现。《华盛顿邮报》报道后,举国震动。美国政府、司法部门和国会立即进行调查。许多白宫高级官员被指控参与其事，尼克松也被牵连。 1974年7月底,美国众议院司法委员会相继通过三项弹劾尼克松条款。尼克松被迫于同年8月8日宣布辞职.
总统：行政权
阅读教材，请回答：
1. 美国总统如何产生?身兼几职?
2.宪法赋予总统享有哪些权力?它在制衡国会和法院方面拥有哪些权力?
材料1:2005年9月，飓风“卡特里娜”肆虐美国南部时，美国总统布什就于9月3日下令11000名士兵在72小时内紧急赶赴美国南部墨西哥湾的受灾地区参加救援活动
材料2:美国总统与外国之间往往以签定行政协定来代替缔结条约
材料3:总统有权与外国缔结条约，但须经参议院2/3多数票的批准；而总统与外国签订的一切行政协定，却不需经参议院的同意
阅读下列材料,概括美国总统的职能
紧急情况下，总统往往越过国会，不宣而战
总统职权：
①提名并任命政府官员； ②国家元首、政府首脑领导
政府和内阁； ③军队总司令，统率三军（战争过程中调动部队）
制衡权力：
①可对国会通过的法律实行否决权； ②任命大法官;③国会通过的法律必须有总统签署才能生效。
联邦法院：司法权
阅读教材，请回答：
1. 美国大法官如何产生？
2.联邦法院享有哪些权力？它在制衡国会和总统方面拥有哪些权力？
职权：
①行使最高审判权； ②后来拥有解释法律及条约的权力
制衡权力：
有权审查行政和立法行为，如果它认为违宪，可宣布其无效
“我们的宪法之所以恒久,就在于它简洁。它是一块奠基石，而不是一座完整的大厦。或者用句老话比喻：它是根，而不是完美的藤。” ——美国总统威尔逊
“一个向上帝要求赋予自由的民族，没有迈出同时给予非洲人自由的第一步是不应该的。” ——美国黑人领袖马丁·路德·金
谈谈你对美国1787年宪法的认识并说明理由?
美国1787年宪法是迄今为止，在特定的历史时期人类智慧和意志所创造出的最美妙的杰作。 ——英国政治家威廉•格莱斯顿
1）法律史上：世界上第一部比较完整的资产阶级成文宪法
2）政治方面：奠定了美国政治制度的法律基础；
巩固了独立战争的成果（国家独立）；
联邦制有利于国家的稳定和统一；
分权制衡，防止专制独裁，保障民主。
3）经济方面：促进了资本主义经济的发展。
4）世界意义：为其他国家提供了示范。
￭ 积极
对美国1787年宪法的评价
￭ 局限
（1）承认奴隶制和黑奴贸易，留下种族歧视的烙印；
妇女、印第安人、黑奴的选举权被剥夺。
（2）没有充分保证人民的权利，反映时代局限性。
三、两党制的形成和发展
1.形成：
2.特点：
民主党、共和党两党对垒，交替执政。
不同:代表不同利益集团，内外政策和治国方
略上有所不同。
3.本质：
资产阶级的政党，都代表资产阶级利益
控制了国会，左右总统选举和地方选举；
两党竞争激烈，互相监督，有利于美国民主
制度的发展和完善。
4.作用：
2004年3月份，布什轻松开出一张1000万美元的支票，在17个州播放120秒广告。克里阵营推出了120秒的两个竞选广告，在全美19个州播放3个星期，广告总额高达2500万美元。——政治选举与金钱政治
从美国大选看两党政治
弊端：贪污贿赂，金钱政治； 两党竞争、互相诽谤。
归纳总结：
美国是一个以______________为原则，以_____、 ______ 、 ________为主要机构，以______制为国家结构形式，以__________制为政体的资产阶级国家。
“分权与制衡”
国会 总统 联邦法院
联邦
总统共和
美国三权分立制和隋唐三省六部制本质一样吗？
专制
民主
本质不同
同：形式上都体现了分权的原则
异：美国：国家权力分散的目的是防止专制独裁、维护民主共和；“主权在民”
中国：国家权力由皇帝掌握，分散相权，加强皇帝专制独裁；“主权在君”
英国君主立宪制与美国总统共和制的异同
1.相同点：

2.不同点:

3.英、美政治体制差异的原因:

4 .启示：
本质上都是资本主义民主政体，
其核心特征是代议制民主。
总统
国王
间接选举
有（总揽军政大权）
世袭
任期4年
终身制
总统
首相
总统任命
议会产生
总统
议会
议会
不同点
参、众两院组成的国会
行政机关与立法机关独立
政府由议会产生,对议会负责,受议会监督
都是资产阶级民主制度，体现分权制衡原则
美国总统共和制与英国君主立宪制的异同
英、美政治体制差异的原因:
1、选择政治制度要从国情出发；
2、政治民主是历史趋势；
3、政治文明具有多样性；
4、不同文明之间可以相互借鉴。
启示：
1.1787年宪法规定美国实行的政权组织形式是
A.总统共和制 B.君主立宪制  C.议会共和制 D.责任内阁制
2.下列关于美国国会的叙述，不正确的是
A.国会由参议院和众议院组成，行使立法权  B.在职的美国联邦政府官员不得成为国会议员，参议院议长由副总统担任 C.总统和国会都有宣战权 D.参议员由各州议会选出，众议员由选民直接选出
A
C
3.关于美国总统的叙述，不正确的是
A.总统既是国家元首，又是政府首脑，但不是军队总司令B.总统可以对国会通过的法律实行否决权C.总统经参议院同意有权任命联邦法院大法官D.总统由选民间接选出，任期四年
4.关于美国联邦法院的叙述，不正确的是
A.大法官除非犯罪，终身任职B.联邦法院有权审查行政和立法行为C.联邦法院拥有行使最高审判权D.联邦法院有权对违法的总统或副总统提出弹劾和审判
A
D
5.制定1787年宪法的核心人物麦迪逊说：“如果人都是天使，就不需要任何政府了；如果是天使统治人，需要对政府有外来的或内在的控制了。”对这一主张的理解最为准确的是
政府必须由纯洁、正直的人掌握  
人们必须时常注意控制政府行为
只有分权制衡才能互相制约 
政府和人民的关系是对立的统一
C
6.美国前总统威尔逊在《国会政府》的报告中指出：“我们的宪法之所以恒久，就在于它简洁。它是一块奠基石，而不是一座完美的大厦。或者用句老话比喻：它是根，而不是完美的藤。”材料的实质在于说明
A．1787年宪法比《权利法案》落后
B．1787年宪法奠定了美国政治制度的基础
C．1787年宪法是不完善但很进步的资产阶级国家宪法
D．这部宪法最大的失误是种族歧视和君主立宪
C
美国总统选举制度，有直选票和选举人票的区别。选举人票数依各州在国会中的议员数量而定，总共只有538票。谁在一个州得直选票比较多，谁就能赢得那个州的所有选举人票。
　　举例：A州选民为1000万人，在国会拥有20名议员。假设布什在该州获得501万的直选票，那么他就赢得了该州所有的20选举人票，而克里在该州的选举人票则为0。
某人赢得了全美所有直选票的总数，但是却输掉总统大选。有可能出现这种情况吗？
美国总统大选属于普选，但并非直选，而是间接选举。
有
根据美国宪法第二条和1804年通过的第那2项宪法修正案，每州的
选举人数目相当于这个州选出的议员的数目。美国首都华盛顿所在的哥伦比亚特区拥有3位选举人的名额。目前美国的选举团共有538名成员。总统候选人获得的票数如果超过这个数目的一半，也就是获得270张以上的选举人票，就能当选。如果候选人中没有一人获得的选票达到这个数目，就要由众议员的投票来决定。每州的众议员合在一起只有一张选票，票数超过半数的候选人当选为总统。这种情况在美国历史上只发生过两次。一次是1801年当选的汤玛斯.杰佛逊总统，另一次是1825年当选的约翰.昆西.亚当斯总统。虽然从理论上来说选举人应当根据选民的意志来投票，但是美国宪法并没有强制他们这样做。事实上，很少有选举人倒戈，而且这种“不忠实”的选票也很少能改变选举的结果。一些州的法律禁止选举人倒戈。*普选得票总数落后仍能赢得大选*
那么，美国历史上发生过总统候选人普选得票总数落后、
却赢得大选的情况吗？
答案是肯定的。到目前为止，这种情况总共发生过3次。1876年，美国共有369张选举人票。在当年的总统大选中，
共和党候选人拉瑟弗.德海斯普选得票403万6千298张，民
主党候选人塞缪尔.蒂尔登普选得票430万590张。海斯普选
得票少于蒂尔登，但获得的选举人票却以185比184超出一张，
从而当选总统。1888年，美国共有选举人票401张。共和党总统候选人
本杰明.哈里森普选得票543万9千853张，同时获得233张选
举人票。民主党候选人格罗弗克利夫兰普选得票554万309张，
但仅获得168张选举人票。结果，哈里森赢得大选。2000年，美国选举人票为538张。共和党总统候选人乔治.W.布什
普选得票5千零45万6千零2张，少于民主党竞选对手阿尔戈尔的
5千零99万9千897张选票，但布什由于赢得271张选举人票而
当选总统。