第三单元
近代西方资本主义政治制度的确立与发展
第8课 美国联邦政府的建立
课程标准：
说出美国1787年宪法的主要内容和联邦制的权力结构；
比较美国总统制与英国君主立宪制的异同。
一、独立之初美国的形势
二、《1787年宪法》的制定
三、两党制
——美国联邦政府建立的背景
——美国联邦政府的建立
——美国联邦政府的完善和发展
美国摆脱了英国殖民统治，
建立了美利坚合众国。
㈠、联邦宪法制定的背景
美国独立战争（1775—1783）
一、联邦宪法的制定
政治一盘散沙
经济形势混乱
阶级矛盾尖锐---谢司起义
军事力量不足
邦联制
独立之初的美国选择了什么样的政体形式?
独立之初的美国名义上是一个国家，实际上是13个州的松散联盟，即所谓邦联。
№1.独立之初的美国面临着怎样的严峻形势？
№2.邦联体制下，美国中央政府和地方各州关系怎样？给美国带来了怎样的影响？
国家无权征税，也不掌握军队。各州权力很大，有权征兵、征税和发行货币，财政政策各行其是。各州互设关卡，造成商品流通不畅；各地经常发生骚乱，社会动荡加剧；因无统一的关税，使美国在与欧洲各国的贸易中常处不利地位，经济发展受到严重影响。
因为美国实行的是邦联制没有形成统一的中央权力机构。
主要原因：
面临问题：
政治：邦联政府几乎无权，各州权力很大.经济：商品流通不畅，国际贸易处于不利地 位. （无钱）军事安全：无力维持常备军，社会动荡不安.
政治前提：美国摆脱英国殖民统治，成立了美利坚
合众国。
必要性：邦联制使中央政府软弱无力,国家涣
散，严重制约着美国的发展。
理论来源：孟德斯鸠的“三权分立学说” 。
◆联邦宪法
制定的背景
㈠、联邦宪法制定的背景
一、联邦宪法的制定
(可能性)
美国1787年宪法的产生是一定社会历史背景的产物，都是一定国情决定的。
2、宪法的制定：1787年9月, 费城;
如果人都是天使，就不需要任何政府了；如果是天使统治人，就不需要对政府有外来的或内在的控制了---- 麦迪逊
二、美国的政治体制（美国1787年宪法内容）：
联邦制原则、分权制衡原则、民主原则
2、1787年宪法规定了美国政治制度的基本原则：
1787年 制宪会议 麦迪逊（美国宪法之父）
建立强有力的中央政府，巩固独立战争胜利成果，维护资产阶级利益。
1、目的 :
知识点归纳二
3.1787年宪法
①宪法规定美国是联邦制国家，
A、联邦政府权力高于各州权力.联邦政府是一个全国性的政府；
B、联邦政府和各州分权．
C、各州法律不得与联邦宪法相抵触。
内容
特点：
分权与制衡。
（3）规定修正案的制定与生效问题
②宪法规定美国实行三权分立
立法权
司法权
行政权
权力机构
总统
国会
最高法院
阅读下列几段材料，概括美国国会权力:
材料1: 布什总统提名赖斯为国务卿后，国会举行了一场由十几位国会参议员提问的听证会。
材料2: 由于部分议员反对，美国国会最初并不同意授权布什总统对伊使用武力。总统不得不带领政府高级官员在国会展开积极的说服工作。在一些议员改变原来立场之后，布什总统才获得国会批准，对伊使用武力。
材料3: 美国的第三十七届总统尼克松因“水门事件”受到国会弹劾，于1974年8月8日被迫宣布辞职。

①国家立法权归国会；法律经国会两院通过,  总统批准后才生效。
②总统任命的官员、与外国缔结的条约必须 得到国会审批后方可生效。
③国会可监督总统，对违法的总统提出弹劾。
④只有国会才有宣战权。
⑤在职的美国联邦政府官员不得成为国会议员；
⑥众议院可对违法的总统提出弹劾并交由参议院审判。
国会基本权力:
立法权 审批权
监督权 宣战权
1.请问你们主要拥有什么权力？
2.一位在职的联邦调查局局长能否同时担任美国国会议员？
制定法律，向国民统一征税、调整国外贸易及州际贸易、征兵及在紧急时期调动民兵，对外宣战。
不能，
宪法规定在职的美国联邦政府官员不得成为国会议员。
3.如果总统先生违法,你们有权处置吗?
美国国会
众议院可对违法的总统提出弹劾并交由参议院审理。
1.2003年美国国会宣布对加利福尼亚州地区居民增加个人所得税。
2.美国情报局局长当选为美国国会议员。
3.由于克林顿的生活作风问题，美国众议院对其提出弹劾，并由参议院审判。
（ × ）
（ × ）
（ √ ）
美国国会的权力
①行政权归总统，总统由选民间接选举产生，对选民和宪法负责。
②总统是国家元首，又是政府首脑，还是军队的总司令。
③总统有权否决国会通过的法律，但国会复议时三分之二多数通过即为有效
④总统有权与外国缔结条约,有权任命政府官员，但须得到国会批准方可生效；
美国总统的权力
美国总统的权力使联邦的行政权保持强有力的地位，是美国政治制度的权力中心，故称总统共和制。
1.按照宪法规定,你是通过什么方式当选总统的呢?
2.作为国家元首、政府首脑和军队的总司令,你曾于2003 年对伊拉克发动战争，您拥有这样的权力吗？
间接选举产生
总统无权对外发动战争，只有国会拥有宣战权。
3.请问希拉里作为美国国务卿是总统先生任命的吗？
是的，总统有权任命并直接领导政府高级官员，但需征得国会同意。
美国总统
4.总统如果犯有“背叛、行贿、受贿等罪行”将会受到审判。请问前总统闹出莱温斯基丑闻，是由什么机构来处置的？
由众议院提出弹劾，交参议院审理，并由最高法院首席大法官主持审判 。
5.据说美国联邦法院大法官由总统先生您任命，如果认为该大法官不合格（该法官无犯罪记录），是否可以下令解除该法官职务。
不可以，除非大法官犯罪，终身任职。
6.美国总统是“无冕之王”,你同意这种说法吗?为什么?
不同意这种说法。
美国总统权力虽然显赫，但受多重限制，如本人由选举产生；总统任命的官员和与外国缔结的条约必须得到参议院的同意；国会可对总统提出弹劾；大法官可审判总统等，所以美国总统不是“无冕之王”
1.奥巴马总统任命希拉里为美国国务卿，并取得了参议院的同意。
2.2003年，布什总统不经国会同意就下令对某国发动战争。
3.奥巴马总统对国会颁布的某项法律予以否决。
4.林肯被刺之后，由副总统接任。
（ √ ）
（× ）
（ √ ）
（ √）
美国总统的权力
阅读下面材料, 概括联邦法院权力:
材料1：20世纪50年代到60年代，联邦法院的带头大哥阿尔·沃伦大法官由艾森豪威尔总统推举，但其所作所为却使这位总统很不满意。艾森豪威尔曾不无感触地说：“在我任职期间提拔的人当中，他的表现是最差劲的。”
材料2：道格拉斯大法官干了36年零7个月。1974年底，由于脑溢血而瘫痪，坐在轮椅上的他仍无辞职之意。尽管如此，在他自己提出辞呈之前，也没有人让他离职。
（3）联邦法院的权力：
①最高司法权、最高审判权归联邦法院；
②大法官由总统任命，但需经参议院同 意。他们除非犯罪，否则终身任职；
③具有解释法律的权力，对违背宪法原则的法律宣布无效（最高司法解释权）
首席大法官
由总统任命，并经过参议院同意。
1.请问你是怎么当上大法官的？
2.请问美国联邦法院首席大法官主要拥有哪些权力？
对美国宪法、联邦法律及条约范围内的一切案件都可以行使最高审判权，甚至还拥有解释一切法律及条约的权力。
3.请问联邦法院是否有权审查行政和立法行为？
联邦法院有权审查行政和立法行为。宪法规定政府各部门的权力是彼此制约和平衡的，以防权力过度集中导致专权出现。
1.美国最高法官可以对在美国宪法，联邦法律及条约范围内的一切案件都有最高审判权。
2.美国总统认为某最高法官不合格（该法官也没有犯罪记录），就下令解除该法官职务。
联邦法院的权力
（ √ ）
（ × ）
权力机构
国会
总统
联邦法院
议员由各州议会选出
议员由选民直接选出
每州选两名，任期6年，每两年改选其中1/3
选民间接选出
大法官由总统任命
4年
终身任职
众议员人数与各州人口成正比，任期2年
（立法）
（行政）
（司法）
1、通过法律 2、征税 3、调整国内外贸易 4、征兵、宣战权
5、在紧急时期调动民兵 6、弹劾权
1、战时行使独裁大权 2、任命政府高级官员 3、否决国会通过的法律 4、外交权 5、军事权 6、赦免权
1、最高审判权
2、解释一切法律和条约
4．1787年宪法的原则：“分权与制衡”
根据1787年宪法，1789年，______当选为美国第一任总统，第一届______ 也经选举产生，美国的___________共和政体确立起来。
美国联邦制的建立
5、宪法颁布的结果：
华盛顿
联邦制
国会
“我们的宪法之所以恒久,就在于它简洁。它是一块奠基石，而不是一座完整的大厦。或者用句老话比喻：它是根，而不是完美的藤。” ——美国总统威尔逊
“一个向上帝要求赋予自由的民族，没有迈出同时给予非洲人自由的第一步是不应该的。” ——美国黑人领袖马丁·路德·金
谈谈你对美国1787年宪法的认识并说明理由?
美国1787年宪法是迄今为止，在特定的历史时期人类智慧和意志所创造出的最美妙的杰作。 ——英国政治家威廉•格莱斯顿
6、评价1787年宪法

1、历史意义
2、历史局限性（时代局限性）
（1）世界上第一部较完整的资产阶级成文宪法（性质）
（2）“分权与制衡”的原则，避免权力过于集中，体现了一定的民主精神
（3）确立了联邦制，中央集权与地方分权相结合，有利于美国资本主义的发展
（1）未真正解决人权问题,最初没有规定人民的基本权力
（2）承认奴隶制的存在
（3）打上了种族歧视的烙印。剥夺妇女、印第安人、黑人奴隶的选举权
（结合P42学思之窗及本课内容）
通过1787年宪法，美国建立了哪几种政治制度？如何评价1787年宪法。
政治制度——三权分立制、总统制、共和制、联邦制
总统制：总统由选举产生，任期4年，集国家元首、政府首脑武装部队总司令于一身，掌握全国的最高行政权。
共和制：国家元首和权力机关由选举产生并有一定任期的政治组织形式。
联邦制：各州在不违反联邦（国家）的宪法和法律的前提下，可以有自己的法律和宪法；联邦的立法、司法、行政机关行使主要国家权力，而各州政府享有一定的自主权。
美国两党制形成过程：
19世纪50年代中期
最终形成两党对峙格局
建国后不久两党制开始形成
民主党
自由党
民主党
共和党
南方
北方
民主党
共和党
三、联邦共和政体的特色
——两党制的形成与发展
关键时期：19世纪20年代末至30年代初
1828年
1854年
两党制
民主党和共和党交替上台执政
民主党主要代表南方种植园主，共和党主要代表北方工业集团和西部农场主的利益。
内外政策和治国方略上有所不同
本质都是为了维护资产阶级的根本利益
“驴象之争”是怎么回事？
两党对垒，交替执政，是美国共和政体的一大特色。
设问：通过学习谈谈美国对西方近代民主制最大的贡献是什么？美国1787年宪法历经二百多年仍然存在对我们建设有中国特色的社会主义有何启发？

指出：美国人对西方民主制度做出最重要的贡献中就是首先实现代议共和制民主。而代议共和制民主的具体体现就是制定了《美利坚合众国宪法》。美国1787年宪法之所以长盛不衰是因为它在制度创新和健全法治中表现出来的与时俱进的精神成为各国宪政建设的典范。
美国联邦政府的建立
（一）必要性和可能性
一、《1787年宪法》的制定
1、必要性
2、可能性
（二）主要内容
1、立法权属于国会；
2、行政权属于总统；
3、司法权属于最高法院
（三）原则：
“分权与制衡”
（四）评价：
1、性质和地位；
2、积极作用（进步性）；
3、局限性
二、美国联邦制府的成立
1、时间：1789年
2、依据：1787年宪法
3、联邦制的确立
知识梳理：
The executive Power shall be vested in a President of the United States of America.
——美国宪法第二条第I项
资料回放：
2008年上海春季招生:
制度创新在大国崛起的过程中起了很大的作用，不少国家在崛起的过程中建立了新的制度。但是，由于是各国国情的差别，新体制之间也存在差异。
根据下面的材料，比较美国和英国政治体制的异同点。
2008年上海春季招生:
美国：国会是立法机构；总统既是国家元首，又是政府
首脑，拥有国家元首的实权，有权组织政府；政
府不对议会负责；联邦法院拥有司法权。
英国：议会是立法机构；国家元首由国王担任，并无实
权；政府由议会产生，政府大臣包括首相，都必
须是议会成员，政府对议会负责；法官由大法官
和首相推荐，行政任命，行使司法权。
相同点：

不同点：
分权
美国总统是拥有实权的国家元首，
英国国王是没有实权的国家元首；
美国政府与议会相互制约
英国政府必须对议会负责。
美国总统制与英国君主立宪制的异同
总统
国王
选举产生
世袭
任期制（4年）
终身制
有实权，既是国家元首又是政府首脑，总揽行政大权。
虚位，无实权
总统
首相
总统
议会
都是资产阶级民主制
总统任命
首相任命
政府对总统负责，不对议会负责；总统行使权力时对议会不负政策上的责任，议会只有在总统违反宪法时，才能对总统提出弹劾案；议会不能因政策问题投不信任票使总统和政府辞职，总统也无权解散议会。
政府对议会负责而不对元首负责；当议会通过对政府的信任案时，政府就得辞职或呈请国家元首解散议会，重新选举。
小站练兵
1.“（美利坚合众国）在邦联时期，国内经济濒临濒临崩溃，债台高筑，人民的生活陷于困境，终于激起了谢斯起义；外部的英、法、西等国虎视眈眈，伺机侵犯年轻的共和国。”这一材料说明美国制定1787年宪法的主要目标是：
A.建立强有力的统一政权 B.实践先进的政治理论
C.建立强大的世界帝国 D.实现公民的民主平等
2.美国1787年宪法的制定原则起源于下列哪位启蒙思想家
的观点:
A.伏尔泰 B.卢梭 C.孟德斯鸠 D.狄德罗
3.美国联邦政府由哪三个相对独立的部门组成:
①立法 ②行政 ③司法 ④考试 ⑤监察
A.①②③ B.①②⑤ C.②③⑤ D.③④⑤
A
C
A
4.下列关于美国国会的叙述，不正确的是:
A.国会由参议院和众议院组成，行使立法权
B.在职的美国联邦政府官员不得成为国会议员，参议院议
长由副总统担任
C.总统和国会都有宣战权
D.参议员由各州议会选出，众议员由选民直接选出
5.关于美国联邦法院的叙述，不正确的是：
A.大法官除非犯罪，终身任职
B.联邦法院有权审查行政.
C.联邦法院拥有行使最高审判权
D.联邦法院有权对违法的总统或副总统提出弹劾和审判
6.美国1787 年宪法体现的原则，不包括:
A.中央集权原则　　 B.分权制约原则
C.民主原则 D.民族平等原则
C
D
D
7.2003年初,美国总统布什在国会发表咨文,宣称已经掌握萨达姆政权隐藏大规模杀伤性武器的证据.之后,国会授权总统在必要时采取一切措施.这体现了美国政治体制中的:
A.联邦制原则 B.分权制衡原则
C.民主原则 D.中央集权原则
8.下列对美国1787年宪法内容的叙述，不正确的是:
A.联邦政府拥有政治、经济、军事和外交等大权
B.国家职权分为立法，司法和行政三个部门
C允许奴隶制存在 D一开始就给予民主国民充分的权利
9.世界上第一部比较完整的资产阶级宪法是:
A.英国《权利法案》 B.罗马的《十二铜表法》
C.美国的《独立宣言》 D.美国的《1787年宪法》
10.美国1787年宪法最突出的特点是:
A.天赋人权 B.总统至上 C.自由平等　D.“分权与制衡”
B
D
D
D
11.下列关于英国和美国两种政治制度的比较说法正确的是:
①美国总统和英国国王都拥有相当大权力　
②美国的总统由全国选民间接选举产生，而英国首相由议
会多数派领袖担任
③美国总统有权解散国会，英国议会有权罢免首相　
④美国总统可以连任两届，而英国首相可以连任几届
A.①②③④ B.②④ C.①②④ D.③④
12. “从世界史的观点来看，美国革命之所以重要并不是因为它创造了一个独立的国家，而是因为它创造了一个新的、不同类型的国家。”对“新的、不同类型”的正确理解是:
A.推翻殖民统治，建立独立王国
B.建立美洲第一个独立国家
C.开创了国家元首选举制度
D.建立了总统制共和制
B
D
13.18世纪北美殖民地的宗教大觉醒运动中有一种思想：上帝使人有理性，并希望人在追求真理中运用这一理性。这种思想: A.促成欧洲宗教改革运动的兴起
B.旨在消除教会在北美殖民地的影响
C.借上帝的神权压制人文主义思想
D.有助于激发北美人民反抗殖民统治
14.美国独立战争期间，托马斯•潘恩在《常识》中告诫民众：“君主政体意味着我们自身的堕落和失势，同样地，被人当作权利来争夺的世袭，则是对我们子孙的侮辱和欺骗。”这一观点的理论依据是:
A.人文主义 B.民族主义 C.天赋人权说 D.三权分立学说
15.《独立宣言》曾被马克思称为世界历史上“第一个人权宣言”。与法国《人权宣言》不同，《独立宣言》还提出了:
A.生命权 B.自由权 C.财产权 D.反抗压迫权
D
C
A
16.美国历史学家弗格森在《美国革命是（1763—1790）》中写道：“1776年革命派认为自由是保护个人权利，反对政府暴政的侵犯。1787年联邦派所要保持的自由，按他们的理解，则是反对群众暴政的侵犯。”根据他的看法，创立美国联邦政府:
A背离了革命的原则 B强化了全国性政府的权力
C忽视了对个人自由的保护 D维护了商人和农场主的利益
17.有学者指出：“那些为17世纪的大部分欧洲人难于理解和在当时的大不列颠尚未获得全胜的原则(自由与平等)，已在新英格兰(英国在北美的殖民地)的法律上得到了全部承认，并被订于法律的条款之内。”对这句话的正确理解是:
A.17世纪的新英格兰已是一个法制国家
B.17世纪的英国还处于封建势力的统治之下
C.美国的民主政治早在17世纪就开始孕育
D.欧洲在17世纪时并未受到文艺复兴的影响
END
B
C