第 四课　我 国 政 府 受 人 民 的 监 督
主干构建
考点突破
错题诊断
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练出高分
第 四课　我 国 政 府 受 人 民 的 监 督
主干构建
精要概览
我国政府受人民的监督
依法行政
是什么
为什么
根本原因
必要性
意义
怎么做
根本要求
具体要求
具体措施
审慎行使权力，科学民主决策
自觉接受监督
对政府权力进行制约和监督
为什么
根本原因
必要性
意义
怎么做
关键是建立健全制约和监督机制
要建立全面的行政监督体系
实施“阳光工程”自觉接受人民监督
树立政府权威
含义
决定因素
根本标志
如何树立
有利于
要求
必要保证
考点突破·深度剖析
核 心 突 破
命题探究
对点精练
核心考点一
核心突破
1.政府为什么要依法行政
(1)根本原因：我国是人民民主专政的社会主义国家，政府的宗旨是为人民服务，工作原则是对人民负责。
(2)必要性：政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求，体现了对人民负责的原则。
(3)意义(重要性)：①有利于保障人民群众的权利和自由；②有利于加强廉政建设，保证政府及其工作人员不变质，增强政府的权威；③有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平；④有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设。
考点突破·深度剖析
警示　◆政府可以依法制定行政法规、规章等，但没有制定法律的权力，不能行使立法权。
◆公正执法≠公正司法，公正司法是对司法机关的要求。
2.我国政府及其工作人员应如何坚持依法行政
(1)从根本上讲，要坚持依法治国基本方略，坚持为人民服务的宗旨和对人民负责的基本原则。
(2)具体要求：合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。
(3)要提高依法行政的能力和水平。①加强立法工作，提高立法质量，以严格规范行政执法行为。②加强行政执法队伍建设，促进严格执法、公正执法和文明执法，不断提高执法能力和水平。③深化行政管理体制改革，努力形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。
(4)要审慎行使权力，科学民主决策。
(5)要自觉接受监督，这是坚持依法行政、做好工作的必要保证。
考点突破·深度剖析
3.正确区分依法治国、依法执政、依法行政
特别提示　依法行政的“政”指政府的管理和服务职能，依法执政的“政”主要指国家政权，党通过政治领导、思想领导、组织领导来实行对国家政权的控制。
依法行政是各级政府机关通过履行政府职能来实现的；
依法执政是中国共产党通过政治领导、组织领导和思想领导来实现的。
考点突破·深度剖析
命题探究
对点精练
核心考点一
核心突破
坚持依法治国对不同主体有不同的要求
（1）人大：要完善立法，健全和完善中国特色社会主义法律体系，从而使各项立法有法可依，这是依法治国的前提。
（2）政府：要依法行政，不断提高依法行政的能力和水平。
（3）司法机关：要坚持公正司法、严格执法，维护司法公平。
（4）公民：要增强法制观念，履行遵守宪法和法律的义务，运用法律武器维护自身合法权益。
（5）中国共产党：依法治国是党领导人民治理国家的基本方略（注意依法治国的主体是人民而不是党或政府），党要坚持依法执政，领导立法，带头守法，保证执法。
（6）民主党派：把遵守宪法和法律作为活动的根本准则。
考点突破·深度剖析
命 题 探 究
命题探究
对点精练
核心考点一
核心突破
（2013北京卷· 33）政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求。下列选项符合依法行政要求的是（ ）
① 人民法院依照相关法律法规审理企业破产清算案件
② 发改委对企业合谋操纵产品价格的垄断行为做出处罚
③ 人大常委会制定企业安全生产流程与劳动保护规章制度
④ 环保部督促地方政府取缔被国家列入淘汰范围的高污染生产能力
A．①② B.①③ C．②④ D．③④
【解析】 本题难度适中，考查学生从村料提取关健信息的能力，题目的关键词是依法行政，而依法行政的主体是政府，①的主体是法院，③是人大，排除①③，而②④主体是政府，答案选C。
C
典例1
考点突破·深度剖析
命题探究
对点精练
核心考点一
核心突破
典例2　(2012海南·15)为了提高法治城市创建活动的成效，某省制定2009～2012年法治城市创建考核内容及评分标准，在“权力行使得到规范”、“依法维护和保障公民合法权利”等方面提出了具体的考核评价标准。出台法治城市建设的考核办法，进一步(　　)
①提升了市民的公民意识和政治素养　
②提升了地方政府的执政能力　
③体现了提高依法行政水平的要求　
④细化了政府部门的权力与责任
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
考点突破·深度剖析
D
命题探究
对点精练
核心考点一
核心突破
【解析】材料中的考核内容与标准是政府行为，故①与题意无关；②说法错误，执政能力的主体是共产党，不是政府；材料强调“权力的行使得到规范”等，体现了政府依法行政水平提高的要求，故③正确；④正确，考核内容与考核标准更为具体，也就明确细化了政府的权力与责任，便于人民群众的监督。
典例3　(2012安徽·4)网络给人们的信息交流提供了便利的平台，同时，借助这一平台，谣言也得以迅速传播。创造健康和谐的网络舆论环境，必须(　　)
①提升网络参与者的素养　②提高政府的行政管理水平　
③防止网络信息传播扩散　④增强公民的民主管理能力
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
A
【解析】创造健康和谐的网络舆论环境，从公民角度来看就要提升网络参与者的素养，①正确；从政府角度来看就要提高政府的行政管理水平，②正确。③“防止网络信息传播扩散”说法笼统，我们要防止的是不良信息的传播；④错误，创造良好的网络舆论环境不属于公民的民主管理。
考点突破·深度剖析
命题探究
对点精练
核心考点一
核心突破
考点突破·深度剖析
命题探究
对点精练
核心考点一
核心突破
考点突破·深度剖析
对 点 精 练
D
命题探究
对点精练
核心考点一
核心突破
考点突破·深度剖析
C
命题探究
对点精练
核心考点一
核心突破
完成《课时训练》P252第1、2、3、4、5、7题
考点突破·深度剖析
核 心 突 破
命题探究
对点精练
核心考点二
核心突破
考点突破·深度剖析
2.我国的行政监督体系
考点突破·深度剖析
特别提醒　1.人大是我国国家权力机关，它对政府、司法等国家机关都有监督权，人大监督具有强制性和法律效力。群众通过法定渠道对国家机关的监督，如行政复议、行政诉讼等以及司法机关对政府的监督、政府系统内部（监察、审计等部门）监督也具有明显的强制性和法律效力。
政协是爱国统一战线组织，有民主监督的职能，但不具有
强制性和法律效力。新闻舆论和社会公众监督也不具有法律效力。
特别提醒 2.检察、监察和检查三种监督形式的比较
考点突破·深度剖析
3.比较政府依法行政的意义、政府接受监督的意义、政府实施“阳光工程”的意义
考点突破·深度剖析
命题探究
对点精练
核心考点二
核心突破
4. 怎样打造服务型政府？
考点突破·深度剖析
命 题 探 究
命题探究
对点精练
核心考点二
核心突破
典例4 (2013新课标全国卷Ⅱ · 16) 为了使政府部门与群众的沟通日常化，Q市开展了“网络在线问政”活动。2011年前，9个月，共有19个政府部门组织了287次在线访谈。受理建议及咨询，9482件（次），网民在线参与43657人次。Q市开展“网络在线问政”活动是（ ）
①提升行政管理水平的要求
②提高政府决策效率的基础
③健全权力制约机制的关健
④增强政府工作透明度的举措
A．①② B. ①④ C. ②③ D. ③④
【解析】政府通过网络问政，与群众进行沟通，充分反映民意，从而提高行政管理水平，也使政府自觉接受群众监督，增强了工作的透明度，故①④正确；②说法错误，不选；健全权力制约机制的关键是民主和法制，③夸大了“网络在线问政”活动的作用。
考点突破·深度剖析
命题探究
对点精练
核心考点一
核心突破
B
典例5 (2013四川· 4) 建设廉洁政治，必须“把权力关进制度的笼子里”。下列做法中，直接体现这一要求的是（ ）
①国务院下放和取消133项行政审批事项
②某省民政厅开展“廉政亲情寄语”活动
③某市发展与改革委员会推行“开放式决策”
④某全国人大代表提出“规范网络反腐”议案
A、①③ B、①④ C、②③ D、②④

【解析】解答此题要抓住两个关键词——“制度”和“直接体现”。①是通过行政审批改革对行政权力进行规范和限制，③是通过开放式决策限制权力的滥用，均正确；②是通过教育促进权力的正确行使，不属于制度对权力的制约；④是对公民利用网络行使监督权的规范，不属于对权力的制约，排除。考生容易把“把权力关进制度的笼子里”简单理解为“反腐倡廉”，于是容易犯错选D。
考点突破·深度剖析
命题探究
对点精练
核心考点一
核心突破
A
典例6 （2013海南· 10）反对特权和腐败，“把权力关进制度的笼子里”，已成为社会共识。下列选项中，属于把权力关进笼子里的制度建设的是（ ）
①修改选区划分规定    ②规范司法机关办事程序  
③完善社会听证制度    ④建立电子政务办公系统
   A．①②                B．①④              C．②③                D．③④

【解析】“把权力关进制度的笼了里”，其实就是建立健全对权力的监督和制约机制，①④均不属于对权力的监督和制约，应排除。
考点突破·深度剖析
命题探究
对点精练
核心考点一
核心突破
C
典例7　(2012北京·30)近年来，北京市公安局开辟了“人大代表、政协委员直通车”、“人民来访接待室”、“政法民声热线”等民意渠道，对收集的民意进行分析，做到“警务跟着社情民意走、警力围着群众工作转”。这些做法强调 (　　)
①坚持群众路线，转变工作作风　
②重视代表提案，维护群众权益　
③促进信息公开，审慎行使权力　
④加强公民参与，主动接受监督
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
【解析】　材料中开辟“民意渠道”、分析“民意”、做到“警务跟着社情民意走、警力围着群众工作转”，这些做法强调了北京市公安局坚持群众路线，转变工作作风，通过多种渠道加强公民参与，自觉接受监督，①④符合题意。材料提到开通“人大代表、政协委员直通车”，这是自觉接受人大代表、政协委员监督的表现，并没有体现人大代表的提案，②不符合题意；材料主要强调了收集民意，做到科学民主决策，而③则主要强调了信息公开、行使权力，不符合题意。
B
考点突破·深度剖析
命题探究
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核心考点二
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考点突破·深度剖析
命题探究
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命题探究
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考点突破·深度剖析
对 点 精 练
命题探究
对点精练
核心考点二
核心突破
3.为加强对抗震救灾资金物资监管，方便群众举报，中央纪委监察部设立专门举报电话，24小时受理对抗震救灾款物管理使用中违法违纪行为的举报。材料涉及行政监督体系中的（ ）

①行政系统外部的监督 ②行政系统内部的监督
③社会与公民的监督 ④司法机关的监督
A.①②　　B.①③　　C.②③　　D.②④
【解析】中央纪委监察部设立举报电话体现了党对政府的监督，这属于行政系统外部监督而非行政系统内部监督，故选①，排除②；此举是为了方便人民群众对抗震救灾款物的管理和使用情况进行监督，体现了社会与公民的监督，故选③；④在材料中未体现。很多考生误认为中央纪委属于行政系统内部的机关或司法机关，从而导致错选②④。
B
考点突破·深度剖析
命题探究
对点精练
核心考点二
核心突破
4.2012年10月17日，温家宝主持召开国务院常务会议，分析当前经济形势。会议在谈到四季度各项工作时提出，要制定收入分配制度改革总体方案。这是今年官方层面再次发出有关收入分配改革方面的“时间表”。构建公平收入分配制度是政府义不容辞的责任，据悉，收入分配体制改革总体方案的起草工作始于2004年，至今已8年。收入分配改革方案为何如此“难产”？因为改革牵涉各种利益的博弈。政府要根据改革发展的进程和实际情况，不断对收入分配制度作出调整，最大限度地运用好收入分配这个政策杠杆，保持社会整体利益格局的大体平衡，防止由于政策失误或者政策反应迟缓，激化社会矛盾和社会冲突。只有这样，政府才算是一个合格的公共责任承担者和公共利益维护者，政府才能得到民众的信任和拥护。
结合材料，从政治生活角度分析说明在构建公平收入分配制度中，政府应该如何做一个合格的公共责任承担者和公共利益维护者？
答案：(1)政府应该认真履行组织社会主义经济建设、文化建设、提供社会公共服务的职能，为构建公平收入分配制度提供有效管理和服务。
(2)构建公平收入分配制度要求政府坚持对人民负责的原则，信守为人民服务的宗旨和工作态度，树立求真务实的工作作风，坚持从群众中来到群众中去的工作方法。
(3)构建公平收入分配制度要求政府坚持依法行政，处理好权力与责任的关系，审慎行使权力，科学民主决策。
(4)健全对行政权力的制约和监督机制，完善行政监督体系，防止滥用权力和以权谋私。
考点突破·深度剖析
命题探究
对点精练
核心考点二
核心突破
完成《课时训练》P252第6、8、9、10、11、12、13题
热点聚焦·权威预测
热 点 解 读
主干构建
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主干构建
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练出高分
中共十八大之后，借力中央高层惩治打击腐
败的决心，中国“网络反腐”多处开花，20多
天之内，十多名被查官员中超过半数与网络举
报有关，引发一波又一波网络围观热潮①。2012
年11月20日，重庆市北碚区区委书记雷政富因
网络举报不雅视频被曝光，11月23日被免去职务并接受立案调查，被网民称为“秒杀”。几天后，山东省农业厅副厅长单增德给情妇写承诺书的网帖曝光，山东省纪委已立案调查。12月1日，广东顺德公安局副局长周锡开被网民举报称，周有价值上亿的住宅及商铺，纪委介入调查……
中山大学政务学院副教授张紧跟说，连续发生的数起“网络反腐”事件，说明了广大人民群众参与反腐败的热情高涨。只有把反腐工作的关口前移，通过官员财产公示、推进政务公开、健全反腐立法等制度建设，②创造条件让人民监督政府，才能避免因为腐败导致“人亡政息”③。
舆论监督具有透明度高、威力大、影响广、时效快等特点，在监督中发挥着独特的作用。
有效制约和监督权力的关键是建立健全制约和监督机制。这个机制，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。
政府接受监督才能防止滥用权力，防止各种腐败行为；才能真正做到权为民所用，从而建立起一个对人民负责、为人民服务、具有权威和公信力的政府。
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命 题 前 瞻
主干构建
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考点突破
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答案：(1)官员问责制，实际上就是对政府权力运用的制约和监督，通过问责制能更好地落实“有权必有责、用权受监督”。 (2)建立健全制约和监督机制，这是有效制约和监督权力的关键。一靠民主，二靠法制。发挥人民民主对权力的制约和监督，切实保障广大人民的知情权、参与权、表达权和监督权。贯彻依法治国的基本方略，坚持用制度管权、管事、管人，健全咨询、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。
(3)建立健全全面的行政监督体系。通过完善行政系统外部和行政系统内部监督等行政监督体系更好地监督政府的权力。自觉接受党委、人大、司法机关、政协和社会的监督。
(4)政府要坚持依法行政，坚持政务公开，让权力在阳光下运行。规范行政执法行为，深化行政管理体制改革。
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